11月1日，佛山市工程建设领域工人工资支付保证金管理办法实施暨农民工工资管理系统上线启动仪式举行。

经过修订后的《佛山市工程建设领域工人工资支付保证金管理办法》，加强了政府部门对工人工资保证金的监管力度，拓展了保证金的办理形式，并且通过差异化缴存标准进一步为守法诚信企业营造良好的营商环境。

同日上线的农民工工资管理系统，则通过数字化手段实现保证金管理的全面线上化，不仅让施工企业“少跑腿”，而且让欠薪问题的处理更快，预警更及时，资金更及时到位。

佛山市工程建设领域工人工资支付保证金管理办法实施暨农民工工资管理系统上线启动仪式举行。主办方供图

单个项目保证金额最高一千万

工资报酬是广大劳动者最直接的权益，事关劳动者衣食冷暖。

从各地情况来看，工程建设领域是欠薪易发多发的“重灾区”。据不完全统计，目前佛山共有1400多个在建工地，拥有约14万名工程建设领域工人。因此，加强工程建设领域欠薪问题治理意义重大。

从2009年起，佛山便开始在建设领域实施工人工资支付保证金制度。近年来，佛山在保障工人工资支付方面取得了明显成效。

为保障佛山工程建设领域工人工资支付，减轻建筑施工企业资金负担，进一步规范工人工资支付保证金的管理，佛山市人社局联合市住建局、市交通运输局、市水利局、市轨道交通局、市城管执法局共同制定了《佛山市工程建设领域工人工资支付保证金管理办法》（以下简称《管理办法》），于2022年11月1日起正式实施。

具体而言，此次启动实施的《管理办法》适用于佛山市房屋建筑和市政基础设施、交通、水利、轨道交通、园林绿化等工程建设项目的建设单位、施工单位、各商业银行、保险公司、工程担保公司等。工资保证金的存缴主体是施工总承包单位，使用对象为在建工程建设项目被欠薪的工人。

根据《管理办法》，工资保证金采取工人工资支付保证保险、银行保函、担保公司保函、现金存缴的方式缴纳。一般来说，保证金额为合同总造价的3%，单个项目保证金额上限为1000万元。

《管理办法》要求，人社和住建、交通、水利、城市管理、轨道交通等项目的行业工程建设主管部门应当加强对工程建设项目缴纳工资保证金情况的监督检查，确保应缴尽缴。

仪式现场，佛山市人社局局长苏岩表示，《管理办法》的实施与系统的上线，既能为企业减负，同时也能更好地保障工人工资支付，实现从用工、日常考勤到工资登记、工资发放全流程闭环管理，充分保障了企业和工人的利益。

实施保证金差异化缴存

事实上，佛山曾于2019年发布《佛山市工程建设领域工人工资支付保证金管理办法》（佛人社〔2019〕192号）。与之相比，本次新修订的《管理办法》在多个方面进行了调整。

佛山市人社局劳动监察支队副队长郭海滨介绍，《管理办法》加强了政府部门对工人工资保证金的监管力度，明确人社部门是保证金业务的具体管理部门。人社部门通过农民工工资支付管理系统、定期在网上公布办理了工人工资支付保证金的工程和施工单位、对商业银行保险公司担保公司进行清单式管理、加强执法检查等方式进行日常管理。

同时，该办法明确对未按规定办理工资保证金业务的施工总承包单位由人社部门依照《保障农民工工资支付条例》进行整改处罚，由行业工程建设主管部门应按照有关规定计入信用记录，依法实施信用惩戒。

其次，《管理办法》拓展了保证金的办理形式，首次增加了工程担保公司担保的形式，重点鼓励保证保险、工程担保的方式办理保证金业务，有效激发市场活力 ，进一步减轻企业负担。

中国平安财产保险股份有限公司佛山分公司总经理郝瑞林介绍，与传统的现金缴纳保证金相比，采用保单、保函线上化办理模式，不仅办理流程大幅简化，还可以较低的资金成本置换保证金，从而减轻企业资金负担。

此外，新修订的《管理办法》实施差异化缴存，即对两年没欠薪的企业减半收取保证金；三年没欠薪且两制一金落实的企业，可以免缴保证金；对两年内有欠薪的企业，保证金增加50%；因欠薪被列入黑名单的企业，保证金增加100%。

打造工资支付监管闭环

《管理办法》实施当日，由佛山市人社局牵头开发的农民工工资管理系统正式上线。郭海滨介绍，一方面，该系统从工人实名考勤、工资确认和支付指令三个关键环节，实现对企业工资支付行为的全程监管、实时存证；另一方面是打造全线上的金融保险服务新模式，实现快捷、安全、稳健的保证金线上办理及线上理赔。

从效果来看，这一系统构建了主管部门、施工企业、农民工、金融机构共同参与的全链条可溯、全过程监控的工资支付监管闭环，打造了欠薪风险事前可防、事中可管、事后可解的全过程数字化监管生态，切实保障工人权益、提高政府治理欠薪效能。

“《管理办法》的实施和管理系统的上线，为我们进一步规范劳动用工管理、保障工人工资发放创造了更加有利的条件。”作为施工企业代表，广东世纪达建设集团有限公司副董事长兼总经理麦志基表示，在今后的管理工作中，将更加注重规范劳动用工管理，注重劳动者权益维护，严格落实各项规章制度，确保工人工资按时足额发放到位。

“佛山是改革先锋，是出成绩、出经验的地方。”仪式现场，省人社厅劳动监察局副局长周伟华表示，佛山实施工程建设领域工人工资支付保证金管理办法，上线农民工工资管理系统，是佛山积极破除欠薪治理工作难点堵点的又一大胆创新。接下来，希望佛山进一步健全长效机制，积极探索信息化赋能欠薪治理工作，深入推进根治欠薪工作，为全省提供根治欠薪的佛山经验。

【南方日报记者】王芃琹