广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼⑬

政治引领既是我们党百年奋斗的重要经验，也是我们党治国理政的重要特色，更是社会治理的重要方式。

在全国市域社会治理现代化试点工作中，“发挥政治引领作用”被列为11个试点项目之一。近日，为贯彻落实全国市域社会治理现代化试点工作交流会和创新研讨班部署要求，广东举办第一次全省市域社会治理现代化试点创新研讨班，交流各地在试点工作中“发挥政治引领作用”的经验做法，推动各地加强横向交流、互学互鉴。

前期，省委政法委组织各地围绕“发挥政治引领作用”6大重点任务报送了数十篇较高质量的论文。当天的研讨班对应设置了6个研讨专题，每个专题设置重点发言和研讨交流环节。如何发挥政治优势？如何凝聚政治力量？现场，各地踊跃发言，与会省委组织部、省委政法委及受邀专家学者进行点评、辅导。

省委政法委有关负责人说，本次研讨班充分总结推广广东“发挥政治引领作用”项目的创新成果，有利于指导全省充分发挥政治引领的先导性、根本性、决定性作用，更好地运用政治思维和政治方式，加快推进市域社会治理现代化。

完成政治任务：坚定不移执行党和国家大政方针

市域层级关键、地位重要、作用独特，承担着执行党和国家大政方针的重大责任。如何贯彻落实党中央关于推进社会治理现代化的重大决策部署，确保党的工作大局和大政方针在市域社会治理中得到充分体现？

各地参会人员结合地市情况，围绕“完成政治任务”研讨专题热烈发言。

——超大城市的治理，是党中央关心关切的问题之一。作为实际管理人口超2000万的超大型城市，广州按照“市级统筹、区级推动、镇（街）落实”原则推动综治中心提档升级，并推进176个镇（街）综治中心与1796个社区警务室、3879个人民调解委员会有效衔接，依托镇（街）平安促进会凝聚25205个社区社会组织，探索镇（街）综治中心与党群服务中心、新时代文明实践中心等基层治理平台相近功能的融合共建。今年上半年，全市矛盾纠纷调解成功率98.08%。

2021年4月9日，2020—2021年度广州市市域社会治理创新项目大赛总决赛举行。

——基层治，天下安。推动社会治理重心向基层下移，是党的十九大提出的重要任务。江门在全市73个乡镇（街道）综治中心与“信访超市”一体化运作，群众诉求化解率98.6%。镇（街）、村（社区）通过“基层发令、部门执行”机制化解群众诉求事项7097件；汕尾统筹推进800多名镇街干部“驻村连心”、5000多名村社干部“入网知心”、5万多名基层党员“联户交心”，凝聚基层治理合力；韶关乳源县确认了6000多个涵盖重点行业、场所的“平安细胞”，并对全县335个示范性“平安细胞”统一挂牌，助推基层治理能力提升。

——群众利益无小事，一枝一叶总关情。党在任何时候都把群众利益放在第一位。试点工作开展以来，各地注重在市域社会治理中走群众路线，以优良党风促进政风优化，全面提高政务服务效能。如揭阳市人社局优化服务事项104项、通办高频事项66项，办事材料从232件减为175件；潮州检察机关团结引领支部党员干警结合检察履职，能动开展“我为群众办实事”实践活动，用心用情服务民营企业发展，彰显法律温度。

发挥政治优势：确保党中央政令畅通、令行禁止

发挥政治优势，最关键的是加强党对市域社会治理现代化的集中统一领导，做实做强市域社会治理现代化的指挥体系。

试点工作开展以来，广东各地充分发挥省、市、县、乡、村五级党组织作用，努力打造权责明晰、高效联动、上下贯通的社会治理指挥体系，确保党中央政令畅通、令行禁止，切实把党的政治优势转化为社会治理优势。

针对城市住宅小区矛盾纠纷多发、疫情防控压力大等的实际，佛山坚持发挥政治优势，探索将“支部建在小区”，积极推动提高党组织领导下的物业管理服务水平和居民自治良性互动机制。两年来，佛山新建住宅小区党支部1182个，占全市物业住宅小区的96.6%。该市还专门制定物业住宅小区党支部24项职责任务清单，大大提升基层治理效能。如针对部分社区非法锁车警情投诉较多的情况，经多部门联合发力、携手共建，相关警情同比下降70%。

在梅州，当地充分发挥“德治教化”重要作用。图为村民把自家家风家训贴在门口自觉接受监督。

梅州积极构建“党建领航·多方联动”山区城市基层治理新格局。如通过开展“党建引领老旧小区改造”工程，号召党员参与改建“八带头”，成立“报到（居民）党员+群众代表”等“五路先锋队”，推行“事前听证、事中监督、事后评议”等工作法，有效解决供电、水务、燃气等改造问题。目前，该市已完成老旧小区改造82个，进场施工小区136个，惠及群众16522户。

清远坚持党建引领基层社会治理创新，以“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式为重要抓手，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。目前，该市划分网格6913个，配备专兼职网格员和专业网格员14430人，发展信息员134079人，网格事项办结率达99%。

近年来，河源坚持发挥政治引领作用，以党建引领基层社会治理，以群众需求为导向，探索实施“红色引擎工程”，聚力打造“红色物业”“红色订单”“红色网格”项目，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，集中彰显“红”的特色、体现“治”的成效。

凝聚政治力量：引导全社会自觉投身治理实践

人心齐，泰山移。凝聚政治力量，最重要的是坚持共建共治共享的市域社会治理格局，引导全社会更加自觉投身市域社会治理现代化实践。

广东各地普遍反映，试点工作开展以来，广大党员干部、人民群众、社会各界自觉拧成一股绳，形成多元主体利益共享、风险共担、协同共进生动局面：

——注重发挥党员干部“先锋队”作用。如东莞在市、镇两级2000多个单位党组织、5.5万名党员到村（社区）报到基础上，统筹“四支队伍”进驻全市2927个基层网格，实名制、台账化参与网格治理；肇庆按照“1+2+N”模式，市直相关单位选派97名正科级以上党员干部，县（市、区）直部门选派正股级以上党员干部担任结对共建社区“邻里先锋”第一书记，推动党员亮身份、作表率。

湛江遂溪县推广“村民代表话事”做法，村民们和村民代表围坐一起，围绕环境整治、村集体经济发展等问题畅所欲言

——注重发挥人民群众“主力军”作用。如佛山在149个生活小区推行“楼长制”，培育一支由2142名“楼长”组成的志愿服务队伍，让“楼长”成为矛盾排查化解前锋；湛江大力培育公益性、服务性、互助性社会组织，建立“一村、社区一志愿者服务队”2405支，志愿者注册人数51万多人；横琴粤澳深度合作区推动快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体融入基层社会治理，引导他们积极参与疫情防控、平安建设、文明创建等工作。

——注重发挥社会各界“助推者”作用。如汕头创新组建功能型党组织，组建小区物业、园区商圈党组织40个，快递物流、网约出行党组织15个，推动党的组织和工作覆盖向新领域新业态不断拓展；中山积极构建村级党组织全面领导自治组织、经济组织、社会组织的“1+3”机制，凝聚本地乡贤、人才等多元共治力量；云浮充分发挥行业协会、慈善组织、义工志愿者组织的作用，引导其在纠纷调解、邻里互助、公益慈善、志愿服务等工作中贡献力量。

根本固者，华实必茂；源流深者，光澜必章。

参会人员一致表示，探索中国特色的社会治理，必须旗帜鲜明讲政治，切实加强政治引领。下来，各地要进一步认识、发挥和强化政治引领作用，使政治引领成为市域社会治理现代化的重要治理方式。

【往期回顾】

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【记者】祁雷 汪棹桴

受访者供图

【通讯员】粤政宣