广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼⑫

积极完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，今年1-8月全省网格排查化解矛盾纠纷47.8万件，99.8%的矛盾纠纷在乡镇（街道）以下得到化解；

全面构建“综合网格+综治中心+‘粤平安’云平台”的全覆盖立体式智能化工作体系，对各类社会治理事项“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”；

推动40余项社会治理省市共建项目，形成广州超大城市“最小应急单元”、深圳“平安立法”、珠海“平安+市域社会治理指数应用”、佛山“和功夫”、东莞“智网工程”、汕尾“民情地图”等40余项走在全国前列、获先进表彰的创新经验……

翻开广东推进全国市域社会治理现代化及试点工作“成绩单”，一系列实招硬招、一串串鲜活数字，生动反映了广东推进市域社会治理的久久为功、善作善成。

良法善治，民之所向。2020年以来，广东省委、省政府坚决贯彻落实党中央关于市域社会治理现代化及试点工作的决策部署，坚持“全面建+重点创”，纵深推进市域社会治理体制现代化、防范化解“五类风险”、发挥“五治作用”11类认领试点项目，为“努力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”贡献力量。

关键词1：高位推动

将市域社会治理纳入经济社会发展规划

推进市域社会治理现代化，既是推进社会治理现代化的战略抓手，又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

“市域在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着承上启下的重要作用，既事关顶层设计落地落实，又关乎市域和谐稳定。从广东省情看，加快推动市域社会治理现代化，是持续推动我省经济社会高质量发展的关键一招。”省委政法委相关负责人说，为此，广东着力加强顶层设计和系统谋划，高位推动全省市域社会治理现代化及试点工作走深走实。

广东省委、省政府高度重视市域社会治理工作。省委常委会多次召开会议，要求把推进市域社会治理现代化作为广东当前和今后一个时期的重要工作任务，纳入经济社会发展规划，与平安广东建设同步谋划、同步推进、一并考核。省政府印发关于广东省加快推进社会治理现代化“十四五”规划文件，全面系统谋划部署加强我省市域社会治理现代化及试点工作。

省第十三次党代会报告提出要加快完善共建共治共享社会治理格局。其中专门强调，要加强市域社会治理，完善常态化和应急处突动态衔接机制，以一市一域的安全稳定夯实全省全域长治久安的坚实基础。

动人以行者，其感必速。广东省委成立由省委主要领导任组长的省委平安广东建设领导小组，统一协调推进市域社会治理现代化及试点工作。同时，立足发挥省社会治理体制改革专项小组、省委平安广东建设领导小组市域社会治理组作用，积极组织各地各部门合力推进市域社会治理38项重点任务落到实处。

上下同欲者胜，以上率下者强。广东制定区域特色工作指引，要求各地将市域社会治理现代化纳入经济社会发展全局中谋划、纳入市级“十四五”规划，把推进市域社会治理现代化及试点工作作为“一把手工程”来抓。目前全省21个地级以上市均成立由市委主要领导任组长的平安建设领导小组、市域社会治理现代化试点工作领导小组，统筹平安建设与市域社会治理工作。

市域社会治理是一项系统工程，如何压实相关部门责任？“实施精准分类指导”，是广东提升全省市域社会治理现代化整体水平的一大“法宝”。

广东专门印发关于市域社会治理试点分类指导工作的实施意见，由省委政法委、省公安厅、省民政厅、省司法厅和省应急管理厅5部门分别牵头成立分类指导组，省直有关单位参与，由副厅级领导带队，定期开展全覆盖包联指导，帮助试点地市全面对标对表，突出重点、创出特色，确保试点建设全面高质量达标。

省委政法委积极履行“牵头抓总、统筹协调、督办落实”职能，省委常委、政法委书记和省委政法委分管领导多次带队，对定点联系地市在调查研究、督导检查、经验推广等方面工作进行全覆盖包联指导。

省委政法委、省政务服务数据管理局联合建设“粤平安”社会治理云平台，重点建设综合网格服务管理应用、群众信访诉求矛盾纠纷多元化解应用等典型“多跨”应用，奋力实现平安广东建设领域“全要素采集、全信息共享、全流程办理、全业务协同、全过程监管、全部门联动、全社会共建、全安全可控”等“八个全”的目标。

关键词2：建章立制

不断夯实市域社会治理“四梁八柱”

今年1月，《广东省平安建设条例》正式施行，这是我省首部关于平安建设的省级地方性法规，为在更高起点上推进平安建设提供更有权威、更可操作、更具针对性的制度保障。

同时，广东抓住全省镇街综合改革的有利时机，推动综合治理委员会和综治中心一体化运作，省委平安广东建设领导小组印发加强全省乡镇（街道）综治中心规范化建设指导意见，充分发挥综治中心整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用……

小智治事，大智治制。扎实推进市域社会治理现代化，需不断完善制度设计。

广东先后制定系列配套性文件，既细化中央部署又突出广东特色，为各地开展试点工作提供基本遵循和评估标准。如贯彻落实中央政法委市域社会治理试点“全面建+重点创”部署要求，逐渐形成“1+7”系列配套性文件，将中央政法委部署的63项重点任务细化为315项具体任务，对试点工作相关内容、项目、进度、分工等进行统筹安排、总体设计、部署推进。

全国市域社会治理现代化试点工作也高度重视体制机制建设，将“推进体制现代化”列为11类认领试点项目之一。

“市域社会治理体制现代化是市域社会治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，对于实现市域社会治理现代化具有全局性、根本性作用。”省委政法委相关负责人介绍，我省广州、中山、横琴粤澳深度合作区认领了“推进体制现代化”项目。试点工作开展以来，各地加快完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的市域社会治理体制。

——在广州，该市将打造市域社会治理“红棉指数”作为整体提升超大城市治理体制现代化水平的抓手。“在指标设计上，‘红棉指数’突出体制特征，打造了‘5+1’监测指标体系。其中，‘5’指社会安全度、法治保障度、德治建设度、公众参与度、智慧支撑度，‘1’指市域社会治理风险预警维度。”广州市委政法委相关负责人说，通过“红棉指数”可动态监测，及时发现、评估全市社会治理问题，指引各区各部门补短板、强弱项。

——在中山，该市通过做实“网格化”、打好“全民牌”、念好“共享经”三方面工作，推进市域社会治理体制现代化。“如在做实‘网格化’方面，我们着力打造纵向到底、横向到边的全域‘一张网’，将全市划分为四级网格，把党支部建在网格上，推动机关党员干部下基层、进网格，让党旗在市域社会治理一线高高飘扬。”中山市委政法委相关负责人说。

——在横琴粤澳深度合作区，当地首创“物业城市”社会治理新模式，探索将涉及政府非核心业务的城市公共空间和公共资源交由社会企业和社会组织进行管理、服务和运营，推动社会治理模式由“政府全包”向政府、企业、社会“三驾马车”发力推动的转变，解决服务群众“最后一公里”问题。如通过引进先进的物业管理方式，9个自然村全部实现物业小区式管理，垃圾分类、网格巡查、牛皮癣清理、智慧停车服务均实现100%覆盖。

木受绳则直，金就砺则利。在制度的有力牵引下，广东横向构建共治“同心圆”，纵向打造善治指挥链，不断夯实市域社会治理的“四梁八柱”。

关键词3：“五治融合”

提升系统化社会化精细化法治化智能化水平

在广州首个旧城微改造项目荔湾区永庆坊，属地多宝街道党工委与相关单位建立联合党群联系会议制度，及时解决民生“微实事”；深圳宝安区开发建设“智慧宝安系统”，自动分拨专业事件交由各级业务部门处理；珠海率先在全省出台《基层自治标准》，为城乡社区推进基层自治规范化提供实操指引……

发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，为加快社会治理现代化指明了工作方向。广州、深圳、珠海三地的上述探索，是广东坚持以政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑的“五治融合”为路径，着力提升市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平的生动缩影。

在广东，“五治融合”创新实践不胜枚举：

——党旗引领风帆劲。发挥政治引领作用，凝聚市域社会治理合力。

汕头以党建为引领，调动职能部门和社会各界力量，培育出金平区文明驿站、龙湖区“呼援通”、潮南区“爱心手环”等社会治理品牌；佛山推动全市1900多个物业住宅小区党支部建设全覆盖，党员楼长成为联系党组织、物业企业与居民的桥梁纽带；梅州创新“社区党委+网格党支部+格内党小组”“小区党支部+党员楼栋长+党员志愿服务队”模式，解决群众“急难愁盼”问题；汕尾扎实推进基层党建三年行动计划，创新开展基层基础建设行动，提升基层治理现代化水平；湛江制定印发《加强党建引领基层社会治理实施方案》，在各社区和具备条件的行政村推行区域化党建工作……

——法者，治之端也。发挥法治保障作用，增强市域社会治理定力。

惠州培育了在全国推广的“一村（居）一法律顾问”，为农村基层组织和人民群众处理涉法事务提供专业优质便捷的法律服务；流动人口超1000万的制造业大市东莞积极用好地方立法权，出台系列涉出租屋管理的法律法规和工作规范，以法治思维推进出租屋服务管理；韶关全面推行行政执法“三项制度”，网上公示行政许可目录329项，执法司法公信力持续提升……

——德润人心。发挥德治教化作用，促进市域社会治理内力。

“勤恳做事、踏实做人”“倾己勤劳、以行德义”……走进梅州大埔县百侯古镇“三十六巷”，每座古民居门前都挂有家风家训牌匾，推动形成崇德向善社会风尚。在广东，“德治教化”深入人心：韶关以建设“善美韶关”为抓手，广泛开展“道德讲堂”“韶关好人”评选等活动；东莞针对企业登记用工达700多万人的实际，聚焦打造“平安企业”，全力提升企业员工道德水平和平安意识；肇庆开展“文明单位送文明，结对共建文明村”行动，推动全国、省、市文明单位优质资源下沉镇、村，培育文明风尚、共建和谐家园……

——一箭易断，十箭难折。发挥自治强基作用，激发市域社会治理活力。

在深圳光明区，有一支由楼栋长、网格员、社区“五老”人员等14类群体组成的、总人数达3万多人的平安志愿者队伍。他们来自群众、熟悉基层，有效解决“陌生人社会”矛盾纠纷发现难问题。南粤大地，各地因地制宜、创新推出了“广州街坊”、汕头“红袖章”治安队、“东莞义警”、湛江“和家工作室”、肇庆“邻里先锋”服务队等一批基层群防群治品牌项目，有效实现了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动……

——科技，为社会治理赋能。发挥智治支撑作用，打造市域社会治理动力。

汕头打造“社情地图”平台，全面收集重点人、地、事3方面50类信息，对各类社会矛盾风险隐患实时掌控、科学研判、及时预警、高效处置；佛山“智慧安全佛山”项目布设各类前端传感器，初步构建了自然灾害、安全生产、事故灾难等全域覆盖的立体化感知网络；中山大力建设“智慧城管项目”，实现志愿中山、微信平台、城市大脑等多平台融合，做到全程管理和监督……

关键词4：多元解纷

着力防范化解市域社会矛盾风险

此前，有工人来到深圳光明区新湖街道群众诉求服务大厅反映包工头拖欠工资问题。街道当即“发令”给相关部门，请其到场处理，最终顺利促成工程项目方先行垫付工资……近年来，深圳建立“社区发令、部门执行”运行机制，变“群众上访”为“部门下访”，及时、有效解决各类矛盾纠纷……

治政之要在于安民。随着社会结构转型变化，各类矛盾纠纷越发纷繁复杂。广东着力防范化解市域社会矛盾风险，最大限度将矛盾吸附在市域、化解在萌芽、解决在基层。

党的十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局。为奋力“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”，凝聚矛盾风险防范化解合力，近年来广东充分发挥工青妇等群团组织“哨点”“纽带”作用，精准发现问题、主动链接资源，多渠道解决群众矛盾纠纷、“急难愁盼”问题。同时，充分调动广大社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量，引导其不断将服务重心向基层下移，持续提升社会治理的精度和温度。实践中，广东还坚定依靠群众、深入发动群众，广泛凝聚群众智慧和力量携手创建幸福和谐家园。

各地结合自身工作实际，探索推出一系列多元解纷举措。如惠州大力实施防范化解社会矛盾保障工程，不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制，从源头上预防化解各类矛盾纠纷；江门以“粤平安”群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务应用全省试点为契机，着力构建“超市+外送”诉求服务模式；湛江坚持党建引领“1+4+5”模式，着力高标准、高质量项目化推进社会矛盾综合治理；肇庆探索建立基层矛盾纠纷调处一门受理、一网统揽、最多跑一次“三个一”机制……

明者防祸于未萌。为推动矛盾纠纷源头化解，广东注重发挥网格员“人熟、地熟、信息源多”的优势，广泛发动全省19万余名网格员及时排查基层矛盾纠纷。同时，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，加快构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

在江门开平市百合镇儒东村，专家讲师会定期前来村党群服务中心“粤心安”心理咨询室，为广大村民、社会工作人员等群体提供减压放松、心理咨询等服务……

唯有心安，才有民安。广东将社会心理服务融入社会治理体系，在全省基层综治中心建立“粤心安”社会心理服务站（室），开展心理咨询、心理危机干预等服务，不让“心结”变“死结”。广东还专门部署整合各级各类资源，针对性做好心理支持和人文关怀，为打赢疫情防控阻击战提供坚实社会心理保障。

2021年，“粤心安”社会心理服务站建设纳入广东省委、省政府党史学习教育“我为群众办实事”重点民生项目清单。目前全省乡镇（街道）“粤心安”社会心理服务室建设覆盖率达100%，村（社区）覆盖率达98.8%。

省委政法委相关负责人说，目前广东已初步确立市级统筹协调解决重大难题、县（市、区）组织实施解决突出问题、镇（街）强基固本解决具体问题、社区（网格）落实落细解决服务管理问题的权责架构，市域社会治理效能不断增强，风险预测预警预防能力显著提升，市域日益成为防范化解重大矛盾风险的“终点站”。

道固远，笃行可至。“近年来，广东在推进全国市域社会治理现代化试点工作上积极创新实践，积累了不少有益经验，但仍存在体制不够健全、统筹不够有力、推进不够有效等问题。下来，我省将继续加快推进和巩固试点项目，确保市域社会治理现代化行稳致远。”省委政法委相关负责人说。

【往期回顾】

广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼

【记者】祁雷 吴晓娴 杜玮淦 汪棹桴 孟健 关喜如意

【通讯员】粤政宣