对外，对标先进城市，频频与当地多家龙头国企开展经验交流；对内，强化与禅南顺互动，重新梳理市区合资项目。刚刚一个多月来，佛山国资国企系统内部动作频频。

8月8日，佛山市召开国资国企改革推进会，为全新亮相的市属企业八大集团集中揭牌。会上公布的改革方案宣告，佛山国资规模到2025年要超过1万亿元，实现倍增。根据方案，佛山将对国资国企进行成体系、成建制的重塑，创新性地用好国资国企，使之不仅服务好民生事业，还要在服务中心工作、产业体系、招商引资、城市安全、人才发展等方面发挥好顶梁柱的重要作用。

佛山正缓缓释放了一个重大信号：做大做强国资国企，服务城市新发展，增强城市竞争力，在城市之林里继续向前走、再攀高。

“退无可退”的国资改革

国资国企改革是佛山近年来酝酿最久的一项改革。

据佛山国资委相关负责人介绍，从去年底起，佛山市委书记郑轲带头，市委、市政府花了八九个月时间，大大小小的会议开了十多次。通过深入调研、反复推敲，最终形成了《佛山市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》（下称《方案》）。8月8日的会议上，随着该方案公布、八大企业揭牌，这场大改革的号角正式吹响，朝着3年后国有企业资产翻倍、总额超万亿的目标进发。

为什么要改？佛山市委书记郑轲在改革推进会上说的一句话，非常适合回答这个问题：国资国企改革，佛山退无可退，放弃了这场改革就放弃了发展，放弃了佛山的明天。

这并非危言耸听。在当前的城市发展竞争之中，国资国企在很多方面都要发挥不可替代的作用，可以比喻为一种特殊的“基础设施”。此前佛山国资国企的发展状态，是令人难以满意的。

一方面，佛山的国资国企无论是规模、还是质量都与佛山的经济体量不匹配——论经济总量，佛山排名全省第三，然而，截至今年6月底，佛山纳入统计的1029户国有企业资产总额只有6422亿元，国有企业资产规模总量仅仅居全省第五。

另一方面，当国资国企正成为各大城市发力高质量发展的重要利器，佛山90%以上的国资却依然集中在城市基础设施和公共事业上，鲜少直接参与投资带动地方产业经济发展。

要知道，佛山国企也曾有过辉煌成就。20世纪90年代初期，佛山电子、家电、塑料、陶瓷、食品等领域的市属国企可谓傲视全国同行。但现状是这样的优势在发展的历程中逐渐丧失。

改革推进会上提到的一个例子很有说服力：20世纪，佛山市电子工业集团有45家企业，其中不少企业都进入了全国电子百强，无线电一厂到八厂的音响、电视、半导体享誉全国，还研制出世界首台智能中文声控打字机，这在当时是全国性的重大突破。但此后，明明已经全国闻名的佛山电子信息产业却慢了下来，眼睁睁看着后来者做强做大，现在影响力已远逊当年，这跟佛山电子信息产业的国资国企衰落有很大关系。

当前，国内很多城市、特别是与佛山一样的万亿级城市，普遍把国资国企作为城市发展大战略。近年来新兴产业发展飞快的合肥，就是充分发挥国资引领作用，培育发展了一批重量级企业。广州、深圳等地坚持民生保障与产业并重，在新兴产业和前沿领域实现了超前布局。

对佛山的过往进行梳理可以看到，很多时候，佛山也看到了这样的风口，但本土国资国企往往有心无力，使不上劲；而对于那些投资大、风险高、周期长的先导性、基础性领域，佛山本土民营资本往往又缺乏进军动力。这就导致了佛山在不少新兴产业都只有创新团队，没有形成规模产业。

为经济发展“修路搭桥”

差距摆在眼前，只有改革才能超越自我，才能追赶先进。从实施方案可见，佛山正是在这样的背景下，启动了一场全局性改革，把国资国企这艘大船的方向盘扭过来。

《方案》指出，佛山国资国企要立足基础性、公共性和先导性。在此基础上，国资国企要在服务城市安全、服务民生事业、服务产业体系、服务招商引资、服务人才发展、服务中心工作等方面发挥重要作用。

和过去相比，“三性六服务”最大的不同在于突出了对上述六大领域工作的“先导性”，强调服务全市战略性新兴产业发展。过去，佛山国企主要定位是服务民生事业，对城市发展的战略支撑和引领作用不强。此次改革，就是要推动国资国企从为城市建设修路搭桥，迈向为经济发展“修路搭桥”。

从改革思路来看，一类是对原有国企集团主业进行调整，给原来单纯只有民生和基建功能的集团，增加产业引导、投融资等功能。

以佛山工贸集团、佛山控股集团和佛山交通集团为例。佛山工贸集团的前身是公盈公司，在此次改革后该集团将加大工业领域投资并购，积极布局工业园区服务、工业会展服务等业务，支撑传统优势制造业转型发展。

佛山控股集团和佛山交通集团则分别是在公控公司、路桥公司的基础上更名改组，是国有资本投资运营公司和国有资本投资公司，将进一步强化投融资平台功能，积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式，撬动社会资本，共同服务全市产业发展和交通基础设施投资建设。

另一类新设的平台，重点是要服务佛山经济发展中的关键需求。

如常年受关注的人才引进问题。此次改革专门新设了佛山市人才发展集团有限公司，作为国资国企市场化选人用人机制改革试点企业，希望通过建立研发创新投入长效机制等措施，增强企业自主创新能力。

这轮改革后，佛山国资国企在资源布局上将发生巨大的变化。用佛山市国资委相关负责人的话来说，就是“进一步向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，打造与城市地位相匹配的优势企业”。

加速大平台、大园区落地

9月27日，佛中人才创新灯塔产业园，佛山·创新灯塔人才公寓动工仪式暨高层次人才佛山行活动举行，140套佛山·创新灯塔人才公寓——博士楼投用、810套佛山·创新灯塔人才公寓——创智湾花园破土动工，让人才先“安居”，再“乐业”。

27公里外，佛北战新产业园核心起步区，广东医谷•云东海生命科学园（下称“广东医谷”）的建设正如火如荼。广东医谷是佛山云东海生物医药港产业园（下称“云东海生物港”）引入的首个项目。相关负责人说，再过两个月，这里就有5栋楼实现封顶，计划到明年6月，项目就能完成整体建设并交付使用。

佛中人才创新灯塔产业园和云东海生物港均是佛山正在高水平打造的十大创新引领型特色制造业园区之一，也是佛山国资国企市区合资项目中的典型代表。

以云东海生物港为例。其相关投资建设主体由新挂牌的佛山建发集团的下属企业，与三水区属国有企业和佛山国家高新区管委会下属企业联合组建。佛山建发集团相关负责人透露，该集团目前正积极参与云东海开发建设的投融资方案、开发建设与运营管理的整体方案的研究，以期更好地参与到园区内产业、科研、配套载体和公共配套设施的投资、开发和运营中。

去年11月，佛山市第十三次党代会谋划了“515”高质量发展战略目标。这是佛山争当地级市高质量发展领头羊的行动方案，关系这座城市在创新、协调、绿色、开放、共享五个方面实现全面高质量发展的大局。

锚定“515”高质量发展战略目标，佛山市委、市政府近期提出了高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”和“十大现代服务业产业集聚区”，强化产业空间规划，引导产业聚集发展，加快形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。在此之前，佛北战新产业园、佛中人才创新灯塔产业园等一批新的大园区、大平台已在全市陆续启建。

随着大园区、大平台的建设进展不断传来，佛山深入推进国资国企改革的部署正进一步落实到一个个具体可感的项目中，加速项目推进。

佛山将一如既往地推进国资国企先行先试和高质量发展，打造“引领性”品牌，发展“领头雁”企业，提供“全覆盖”服务，助力更多国企做强做优做大，走向世界、服务全球。这是佛山市副市长周紫霄在8月22日的一场公开活动上的表态。

按照计划，针对佛山市高质量发展战略和争创全国高质量发展示范区，接下来，佛山产业和国资改革将落实好三件事：一是深入实施产业“六大升级行动”，通过发展基金等平台，进行产业链互补整合，加快产业转型升级；二是全力以赴实施上市企业倍增计划，在未来5年内借助资本市场推动佛山国企提质增量，实现上市公司数量倍增；三是加强省市区国资国企联动合作，用好八大集团平台，加强全方位交流合作，助力佛山发展大局。

打造万亿国资，作为万亿级城市和全国民营经济强市中的“高手”，佛山即将在新起点上再出发。

期待佛山书写新的传奇。

【南方日报记者】何帆燕