从卫星地图上俯瞰，佛山顺德的大地上河道纵横交错。与其说顺德的土地被水流分成一块一块，不如说顺德本就生长在水中。

2021年以来，顺德启动“以水兴城”战略，在全区打响治水大会战。与过往常见着眼于水本身的治理模式不同，顺德这一次在绿色发展理念的指引下，汲取古人智慧，从河道与陆地、自然与人文的交互着眼，创造性地采取了“联围治水”的新模式。

在新模式下，顺德以贯穿境内的多条主河道为界，将全域划分为七大联围。这不仅是划分七个治水的“战场”，走出一条治水的新路，更是以水为脉再造城市格局、重焕城市生命力的新开始。

顺德以围为单位，将涉及全区12个堤围的区域分为七大联围。

千年“联围”的新内涵：

从征服自然到调整人的行为

“联围治理应该是顺德的首创。”顺德区住房城乡建设和水利局局长、区以水兴城建设指挥部办公室常务副主任黎景带说，通过一个联围系统治理，才能治标、治本，是实现水环境目标最实在方式。

如果在搜索引擎中键入“联围治理”“联围治水”，弹出来的页面几乎全是顺德治水。要理解这个新的名词，首先要知道何为“联围”。理解了何为“联围”，也明白了顺德城市生命力的所在。

经常到顺德的人，一定对纵横在城市乡间的河涌印象深刻。顺德水域面积占全域面积1/3，全市有河长的河流2189条，顺德就有940条，占比43%。

但很少有人注意到一个现象：包括顺德在内，珠三角地区许多古村落的历史只能上溯到唐代。因为在唐代以前，这里还是水陆交杂、滩涂众多的地带。唐代之后，随着海岸线进一步南移，加上中原人大规模南迁，这里的开发进程加快。

从宋代开始，顺德和周边地区逐步大规模修建堤围，用于防洪、灌溉等。最早也最有影响力的，就是涉及顺德西部的樵桑联围，世界灌溉工程遗产桑园围是其中一部分。珠江作为自然的肌理，其支流在事实上将顺德分成一系列大大小小的“岛屿”，每个“岛”环绕一圈“联围”，形成独立的引水排水单元。

这些“联围”本身虽不起眼，却是人类文化与自然造化的交会处。“围”之内是繁华的城乡和可利用的支涌，之外是浩荡甚至可怖的江水。翻一翻《顺德县志》就能发现，顺德的发展史，就是一部逐水而居、人水共生的历史。

随着时代的发展，水患已经不再是影响顺德城市发展的主要问题。过去“战天斗地”的治水经验显然跟当下的问题不符。

如果说过去治水是战胜自然、化水害为水利，那么今天的治水更多是战胜自我，“从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为”。佛山市委常委、顺德区委书记刘智勇表示，顺德城市品质不高是干部群众和企业家一致强烈反映的问题，水则是影响顺德城市品质的重要因素。

尽管如此，联围治理的思维模式仍然值得“复制”。去年以来，顺德以围为单位，将涉及全区12个堤围的区域分为七大联围，将流域涉及的所有主支涌、上下游、左右岸大小河涌一并治理。

“联围是顺德系统治水最好的选择。”黎景带说。

万亿强区的新格局：

以水为脉再现“田园牧歌式”城市

今天的顺德，工业总产值已突破1万亿元。城市发展的水平，是决定顺德能够多快再造一个万亿产值，并且提升发展质量的关键。这需要再度重视水的力量。

如果说水曾经在顺德历史的大部分时候有着不可忽视的作用，那么随着工业化的发展，传统的发展模式和格局被打破，水在发展中的重要性也曾经降低。但是现在，过去的“沿路发展”，要向“沿水发展”转折。高品质的水、河流对人有着天然的吸引力。人们乐意向水边集聚，享受“开窗见绿”的工作生活。刘智勇提出，要科学规划未来城市空间格局，以水为脉开展城市重塑，实现以水美城、水城共融。

治城先治水，治水先治围。联围治理正是以水为脉开展城市重塑的关键一步。以作为试点的陈村镇为例，该镇相关负责人介绍，新模式以联围为一个治水单元，将其内部所有与水环境有关的自然、人工要素看作相互关联的系统，根据城市水循环的实际情况，对每一环节进行专门治理，最终形成一个完整的治水体系。

在联围治理模式下，顺德以水兴城的治水策略跟以往的水环境治理相比，实现了许多更加积极的具体变化。

首先就是从工程思维到系统思维。以前治水，一做截污工程，二做管网建设，这就是工程思维。以联围为中心，顺德系统推进上下游、主支涌、岸上岸下流域水环境综合治理。同时，过去基层对治水的目标性和可达性关注不够。例如上级要求今年要建300公里管网，就拼命做300公里管网，但是对目的不清楚。此外，原有的分条块、分部门的“九龙治水”模式，变为了实行大兵团作战，一盘棋治水。

为推进联围治理，顺德着重在制度上进行了创新。例如创新实施摸排、工可、初勘、初设、信息化服务等前期工作合并招标，在摸排、勘察、设计方案、造价、整个施工的过程中采用全过程咨询，创新“EPC+O”即设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式，采用“专项债+基金”模式等。

在总结试点联围工程项目的基础上，顺德将稳步推进其他联围的水体整治工作。

随着七大联围治理的持续推进，水清岸绿将成为顺德最基本的常态。原先由多条“主干道路”串联、分块的城市格局，将化为由多条“主河道”为脉络的新格局。按照计划，顺德将以水为媒，把山林、水体、田园、湿地、绿道等生态资源串珠成链、连为一体，构建四条贯穿东西的生态连绵带，使之成为“田园牧歌式”的城市美景。

一幅新的顺德图景，画布已经展开。

【南方日报记者】熊程 蓝志凌

【统筹】蒋晓敏