一“码”当先惠民生,以“数”为笔绘新篇|广东向“新”力⑨

南方+ 记者

这几年,钟伟国的工作“轻松”了不少。这位茂名市公安局滨海新区分局龙山派出所所长说:“以前,很多业务手续流程多,群众要跑的部门多,我们少不了帮忙。现在有了数字政府,绝大多数事儿一次都不用跑,老百姓通过线上办理,在家就能办好。数字政府也让我们警务工作的效率大大提升。”数字化手段让曾经治安复杂、“超负低效”的龙山片区变了模样,成为“一人一码”的平安乡镇。

和钟国伟不同,广州供电局副总经理龙云今年更忙碌了。数据增富、数据管理、数据安全……都是他新增的工作内容。“今年我成为了首席数据官,既是我们单位数字化建设的架构师,也是数据资产的管理员,更是数据开发利用的‘掘金者’。”他说。

钟国伟、龙云感受到的变化,正是广东数字政府改革建设成效一隅。近十年来,数字技术被广泛应用于政府管理服务,数字便民惠民服务加快普及,特别是2017年以来,广东在全国率先启动数字政府改革,打造出一系列颇具广东特色的热门应用。

《南方日报》报道

9月,国务院办公厅印发《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告(2022)》,广东连续五年在省级政府一体化政务服务能力指数评估中全国领先。在我国数字政府改革建设进程中,广东布局早、起步稳、建设快,多项举措创全国之先,并充分发挥数字政府对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用,不断提升群众和市场主体的获得感、幸福感、安全感。

“连接,是广东数字政府建设

给经济社会带来的最大改变之一”

晨光熹微,韶关乐昌市两江镇茶坪村村民唐有荃不到6时便梳洗起床,他要带父亲办理一年一度的养老保险资格认证。拿上装着各类证件的纸袋,父子俩沿着蜿蜒的山路行进两小时后,来到镇上的服务大厅排队取号、等待办理……这是十年前农村地区政务服务的一段回忆。

“如今可大不一样啦!有了它,所有以前要去镇上的业务,都可以在家门口几分钟搞定。”唐有荃拍了拍身旁的“粤智助”政府服务自助机说。目前,粤智助实现全省行政村全覆盖,可办理超30个部门273个服务事项,总业务量达3827万笔,帮助超1500万群众“小事不出村、大事不出镇”。

粤智助打通的是政府服务“最后100米”,而让群众企业轻松指尖办事的关键,在于广东通过数字政府改革显著提升了全省一体化政务服务能力。近年来,我省针对传统电子政务建设缺乏顶层规划、统筹力度不足等问题,以体制机制创新为引领,从“分散管”升级为“省统筹”,全面实现系统建设管理集约高效。

首先是理顺组织架构,广东加快数字政府建设管理实现“全省一盘棋”。省政务服务数据管理局局长杨鹏飞介绍,通过在省市县三级组建政务服务数据管理局,编制省级数字政府建设总体规划,广东搭建起全省数字政府规划和制度的“四梁八柱”。

在此基础上,如何实现跨部门、跨层级业务协同、数据共享,消除数据孤岛和条块分割?广东建设省市两级政务云平台和大数据中心,将从前各级各部门分散建设的业务系统和业务专网联通,形成全省“一片云、一张网”。数字政府极大程度地实现资源整合、避免重复建设,也让我省政府运行更加协同高效。

搭好平台和中心,广东不断完善全省人口、法人、自然资源和地理空间等基础数据库,带动各省级单位和21个地市业务数据互联互通。目前,我省数据共享率达99%,系统联通率96%,可网办率为96.18%,零跑动事项比例91.76%。

“连接,是广东数字政府建设给经济社会带来的最大改变之一。把政府和企业、群众更紧密地连接在一起,也把各级政府和各个部门紧密地连接在一起,形成了一个数字化发展的整体。”广东数字政府研究院院长余坦说。

面向企业群众,广东借鉴“用户思维、流量思维、平台思维、跨界思维”等互联网思维,形成“政务互联网思维”,并由此陆续推出“粤系列”掌上品牌。粤省事、粤商通、粤政易……如今,这些体量轻、作用大的小程序和APP们,已融入了企业群众工作生活方方面面,带来政务服务“指尖革命”。

早上8时,河源市东源县万绿客家驿站的第一批旅客已经到店,店长黄汉忠打开粤商通,使用公安管理登记系统为客人办理登记入住。上午11,彭国球通过粤省事为自己新生的宝宝办理了出生证明,他开心地说:“想办的事随时随地马上就能办成!”傍晚6,韶关市翁源县江尾镇驻村干部徐婷刚结束田间的调研工作,她拿出手机打开“粤政易”查看最新工作信息。“现在公文往来实现‘秒内收发’,极大提升了工作效率。”她说。

近年,广东还持续大力推进“跨省通办”,超1290项服务可跨区域在线办理;创新开展与港澳地区政务服务的“跨境通办”,56项服务在港澳地区实现“跨境通办”。

数以亿计群众顺畅生活背后

一支数字抗疫队伍全天守候

2020年冬春之交,新冠肺炎疫情席卷全球。这不仅是一次国际性的公共卫生危机,也给各个国家治理能力带来严峻考验。

启动数字政府建设并非针对疫情,但数年来的改革成果却为我省我国有力抗击疫情、夺取“双胜利”发挥了关键作用。“正是依托此前多年的改革积累,我们得以在短时间内上线‘疫情防控服务专区’等近百项功能,‘粤康码’等不少产品真正成为了‘国民’应用。”杨鹏飞说。

其中,依托“粤省事”平台迅速推出的“粤康码”,整合卫生健康、疾控、公安等各部门信息,是重要的个人健康凭证。

来自湖北荆州的工程师何学,是疫情后全国首趟湖北始发返岗专列的乘客,也是“粤康码”的第一批用户。2020年3月,得益于健康码跨省互通互认,他和上千名老乡顺利返回广东工作。作为拥有超3000万异地务工人员的用工大省,广东保障务工人员及时返粤,对稳定全国就业和经济态势意义重大。

现在,这枚小小的二维码,已融入超1.76亿“粤康码”用户工作生活方方面面。无论是乘坐公共交通,还是前往各类公共场所,只要绿码便可通行广东。健康加“码”,防疫有“数”。“相比于传统手段,信息化手段可以为疫情防控提供更高效的工具支撑,以大数据助力精准抗疫。”省政数局业务统筹处主任科员陈明睿说。

在广州体育西地铁站,行色匆匆的上班族们娴熟地打开“粤康码”界面,顺利亮码、测温、安检;在梅州东升工业园,园区负责人打开粤省事APP,使用“团体码”进行员工日常健康监测,并一键发送防疫提醒。

常态化疫情防控也对数字政府治理能力提出了更高要求。今年初,广东多地疫情反复,粤康码访问量激增,单日亮码峰值达2.66亿次,创历史新高,这给系统稳定性不断带来新的挑战。

广东数字政府建设运营中心,曾长期彻夜灯火通明。在这里,省政数局、数字广东网络建设有限公司的“战友们”以办公室为家,夜以继日保障系统稳定。在数以亿计群众无感亮码、顺畅工作生活的背后,正是这样一支数字抗疫队伍全天守候。

“医护人员和社区工作者是前方的抗疫力量,我们则是背后的抗疫队伍。我们通过与公安、卫健、交通、商务、通信管理等部门协作,建立防控数据共享机制和标准,为精准化疫情防控提供更高效的工具。”数广公司智能网关负责人蔡晓斌说。

除了保障稳定亮码,公共场所打卡,人员流调、疫苗接种、核酸检测结果……这些都离不开数字政府的强大支撑。此外,通过打通地市空间数据资源协同共享,广东还打造了疫情防控要素“一张图”工具,提供权威统一的政务防疫地图工具,更好发挥数字技术对疫情防控的支撑能力。

以数字化为乘数

不断激发市场主体活力

稳住市场主体,才能有力应对多重因素影响,实现经济行稳致远。近年来,广东出台一系列助企纾困举措,解决企业“急难愁盼”。在此背景下,广东通过数字政府持续优化营商环境,加快助企举措高效落地,以数字化为乘数,不断激发市场主体活力。

这几天,佛山市意广铝业有限公司生产车间里热火朝天。“我们不仅买了新设备,超过4万平方米的新厂房很快也要开工建设了。”该公司负责人董满意说,“多亏了粤商通上‘中小融’平台提供的融资贷款服务,不仅有量身定制的贷款产品,还为我们这样首次贷款的企业提供贴息补助。线上申请后,不到两周2600万元贷款就到账了。在最关键时刻,这为我们企业发展带来信心。”

不仅有贷款,目前粤商通累计上线涉企高频服务超3270项,注册市场主体超1278万。通过对接“粤企政策通”“粤财扶助”平台,粤商通还汇聚各级行业政策,为企业提供找得到、看得懂、用得上的涉企政策信息综合服务。“最近,我们还通过粤商通了解到高新企业补贴的相关政策,目前正在申请中。”董满意说。

为更好服务企业,2020年以来,广东发挥数字政府公共支撑和粤商通用户触达优势,在强化企业诉求响应方面持续发力,上线“广东省中小企业诉求响应平台”和“‘三区’产业链供应链保障专区诉求平台”。今年6月,为推动“稳经济131条”等系列政策文件快速落地见效,我省还打造全省统一的“广东省市场主体诉求响应平台”,提供“全天候、一站式、智能化、及时办”的诉求响应服务。

除了服务,和禧金属制品有限公司还享受到了数字政府改革带来的又一新机遇。去年10月,在广东省数据资产凭证化启动活动上,该公司总经理朱铁领取了全国首张公共数据资产凭证。“没想到利用自家用电数据还可以申请贷款!有了它,银行可以从电网拿到我们用电数据,更准确地掌握情况,更快放贷,让企业融资不再难。”朱铁说。

广东数据要素市场化配置改革率先破题,为全面数字化发展注入强劲动力。不仅如此,为进一步加快数据流通和交易,更好挖掘数据价值,广东实现多个全国首创——首创首席数据官制度,开展数据经纪人等试点,创新上线个人和法人数字空间……而9月底,广东省数据交易场所也即将挂牌成立,加快数据从资源向资产转变。

“面向未来,广东将以更大魄力、在更高起点推进数字政府改革建设,进一步强化一体化政务服务能力建设,推动数据要素市场化配置改革走深向实,以数字政府建设全面引领驱动数字化发展。”杨鹏飞说。

■数字政府快问快答

01:45

一“码”当先惠民生,以“数”为笔绘新篇

■对话同行者

以数字政府建设全面引领驱动数字化发展

“当前,数字政府改革建设、数据要素市场化配置改革已成为国家战略,接下来数字技术将更广泛地应用于政府管理服务,数字政府将为推进国家治理体系和治理能力现代化提供强大支撑。”数字广东网络建设有限公司党委书记、董事长李恒白在接受南方日报专访时表示,要充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字中国的引领作用,以数字政府建设全面引领驱动数字化发展。

南方日报:近十年来,广东省在数字政府改革建设方面推出多项创举,您印象最深的是哪一个?

李恒白:我印象最深的是在新冠肺炎疫情暴发后,广东省迅速研发推出粤康码、健康防疫核验平台、“一码通”系统等一系列数字化防疫抗疫举措,为打赢防疫抗疫攻坚战提供了强有力的支撑。我们全力保障粤省事、粤康码、健康防疫核验平台、核酸检测、疫苗接种等重要系统的稳定运行。目前,粤康码累计亮码近500亿次,粤澳健康码互转应用支持通关出入累计超过2亿人次。

南方日报:广东在全国首创“政企合作、管运分离”建设机制,组建数字广东网络建设有限公司。作为数字政府建设重要参与者,数广有哪些经验可以分享?

李恒白:数字广东公司切实发挥数字政府建设运营主力军作用,助力广东数字政府建设取得显著成效,我们主要做了几个方面的工作:

一是坚持“政企合作、管运分离”建设运营机制不动摇。这一创新机制充分发挥互联网企业、运营商的技术和服务优势,将原来分散在各个部门的建设能力集中起来,统一建设、运营、调度,形成建设能力的集约效应。去年,广东省进一步优化建设运营机制,推动数字广东公司股权结构优化调整,我们将坚持数字政府公益性、基础性、平台性、保障性定位,不断提升全方位支撑保障能力。

二是坚持发挥战略规划的引领作用。去年我们发布了2021—2025年发展战略规划,致力于打造“聚焦数字政府建设运营的国内领先平台型科技公司”。该战略规划指明了我们未来的发展方向,有着重要的引领作用。

三是坚持“开放、合作、共赢”的原则,搭建最优生态体系,为数字政府建设提供最强核心能力和技术支撑。在省政数局的关心和指导下,我们还和12家公司共同发起成立数字政府建设产业联盟,为高质量推进数字政府建设贡献产业的力量。

南方日报:您认为接下来数字政府的发展趋势是什么?

李恒白:数字政府未来发展将呈现三个趋势:一是数据共享将更加开放,公共数据将加速实现跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度运用;二是数字技术对于改善政务服务方式和提高监管水平的作用将进一步得到加强,加快营商环境优化和改善;三是数字化转型辅助政府决策机制的作用将进一步得到凸显,加快提升政府服务效能。

南方日报:如今数字广东成为中国电子二级机构和广东省数字政府建设运营中心,带来哪些变化?未来又将如何更好推动政企携手加快数字政府2.0建设?

李恒白:去年底,数字广东公司完成股权结构优化调整,成为中国电子的二级企业;今年3月,数字广东公司加挂省数字政府建设运营中心的牌子。我们深感责任重大、使命光荣,公司上下坚决把思想和行动统一到省委、省政府和中国电子集团党组的决策部署上来,持续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能坚守”的数广铁军精神,助力数字政府改革建设事业行稳致远。

■南方观察

持续打造广东数字政府金字招牌

王庆峰

深入推进数字政府改革建设,是适应信息化发展时代趋势、加快建设数字中国的必然要求,也是持续深化“放管服”改革、优化营商环境、提升治理能力现代化水平的重要支撑。

近年来,广东在全国率先启动数字政府改革,聚焦优化政务服务数字化流程再造,建机制、打基础、推应用,全面推动政务服务能力实现跨越式发展,省级政府一体化政务服务能力连续五年居全国领先水平,治理体系和治理能力现代化水平不断提升。如今,“数字”触角日益延伸至南粤大地的每一个角落,绘就了一幅生机盎然、欣欣向荣的发展新画卷。

数字化建设是重要的基础性、先导性工程。近年来,广东将数字政府建设作为全省创造型引领型改革的首项任务,大力推进“一网共享”,实现全省政务信息资源集中管理,4.53万类数据实现“秒享”。通过推进政务数据共享和信息系统整合,数据资源不断汇聚,技术体系不断完善,服务体系不断优化,应用体系不断创新,安全体系不断健全,为政务服务“一网通办”、省域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”融合发展提供了重要支撑。

万物互联,点亮数字生活。从粤省事、粤商通、粤省心等深度融入企业和群众生产生活,到粤政易提升各级政府部门履职能力,从粤康码有力支撑疫情精准高效防控,到再到粤智助实现全省行政村全覆盖……近年来,广东掀起政务服务“指尖革命”,粤省事实名用户超1.76亿、日均访问量超4亿,粤商通上线涉企高频服务超3270项,“最多跑一次”“一网通办”等创新实践不断涌现,拓展着美好生活边界,展现出为经济赋能、为生活添彩的强大影响力。

政府治理体系和治理能力现代化离不开数字化。近年来,广东聚焦深化政务服务“一网通办”,进一步增强粤系列应用广度和深度;聚焦“一网统管”增效能,实施省域治理“一网统管”三年行动计划;聚焦“一网协同”提效率,建成全国规模最大、省市县镇村五级全覆盖的“一片云、一张网”……从中,数字政府为解决优质社会服务资源配置不均衡问题提供了重要助力,在创新政府治理理念和方式、推进治理体系和治理能力现代化等方面发挥了重要作用。

进入新发展阶段,面对国内外环境深刻变化,信息技术革命持续演进,对数字政府建设提出更高要求。广东明确提出到2025年全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”,凸显了广东打造全国数字政府建设标杆的决心。

只要我们紧紧锚定这一目标,面向更好满足企业需求和群众期盼,全面推进广东数字政府2.0建设,在优化政务服务、提升政府治理效能、建设数字机关、推动数据从资源向资产转变等方面持续发力,就一定能进一步探索数字政府建设的广东路径,让亿万人民在共享数字化发展成果上有更多获得感。

【策划】王溪勇 陈韩晖 王海军

【统筹】袁佩如 丁建庭 程鹏 王良珏 赵小星 昌道励

【记者】唐亚冰 肖文舸 王庆峰 实习生 王玮琳

【摄像/剪辑】何志豪 龙达洋 实习生 何立言 赵海桐

【海报设计】李嘉楹 李赫 唐子湉 黄叙浩

编辑 钟烜新 陈梅玉
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