张燕:为经济全球化提供更多公共产品 | 湾区向未来·南沙向世界

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日前,全省推进实施《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》现场会在广州南沙召开。此前国务院印发的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(以下简称《南沙方案》)提出,加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作,打造成为立足大湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

“南沙深化粤港澳全面合作,是在已有粤港澳大湾区建设成果基础上的进一步拓展和提升。”习近平经济思想研究中心研究四部负责人张燕在接受专访时表示,要从粤港澳大湾区建设的战略全局大局中认识南沙的地位作用,在全球发展的大潮中谋划南沙的发展,南沙不仅要提升自身的对外开放水平,更要为粤港澳大湾区、为全国甚至全球提供国际经济合作公共产品。

张燕。

张燕。

服务支撑新发展格局加快构建

南方日报:如何看待发布《南沙方案》的时代背景和重要意义?

张燕:我们要从粤港澳大湾区建设的战略全局大局中认识南沙的地位作用。

一是南沙发展正在发生迭代升级。2012年9月,国务院批复广州南沙新区发展规划,正式启动国家级新区开发建设,并明确南沙要深化与港澳全面合作。2015年4月,国务院印发《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》,其中涉及南沙新区片区60平方公里,重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造业等产业。2019年2月,《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确南沙要打造粤港澳全面合作示范区。《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》则为面向2035年的南沙发展指明了方向,提出了新的更高的使命要求。

二是粤港澳大湾区建设已经取得显著成效。粤港澳大湾区建设战略实施以来,粤港澳三地合作日益深化,在规则体制机制衔接上的“软联通”、基础设施的“硬联通”持续深化,粤港澳三地科技创新和产业合作步伐加快,粤港澳大湾区综合发展实力进一步增强。这其中,前海、横琴、南沙等合作发展平台发挥了先行示范和引擎带动作用。当前,南沙深化粤港澳全面合作,是在已有粤港澳大湾区建设成果基础上的进一步拓展和提升。

三是新发展阶段对我国全面深化改革开放提出新的要求。为应对百年未有之大变局,在全面开启现代化建设新征程上,一方面,在深化改革举措上,强调更加注重改革的系统性、整体性和协同性,以及在更多重点领域和关键环节上的突破性创新性的改革。另一方面,在对外开放上,更加注重推动由商品要素流动型开放向制度型开放转变。南沙需要顺应时代发展大势和国家战略需要,紧扣“深化”“面向世界”“粤港澳全面合作”几个关键词,在新一轮开发建设和发展中落实抓牢实施一批具有牵引性、带动性的改革开放新举措。

《南沙方案》的出台,有利于引领广州实现老城市新活力,为提升广州发展综合实力提供新支撑;有利于发挥区域优势带动珠江东西两岸协同发展,为促进广东区域协调发展提供新引导和支点;有利于提升科技创新和产业发展能级,为粤港澳大湾区建设提供高质量发展的新动力;有利于丰富“一国两制”实践,为香港、澳门融入国家发展大局提供新载体;有利于增强南沙在国内国际双循环相互促进中的联通作用,为加快构建新发展格局作出新贡献。

南方日报:去年,《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》印发,明确了对港、对澳两个重点平台的战略部署。此次,《南沙方案》又对广州南沙作出重要部署。这三个重要方案的陆续出台,对粤港澳大湾区建设可发挥怎样的作用?

张燕:珠海横琴、深圳前海和广州南沙是粤港澳合作发展的三个重大平台,作为支撑带动粤港澳大湾区建设的重要载体,也都是新发展阶段深化改革开放的先行区,对大湾区建设都发挥着重要作用。

一是都注重增强科技创新能力和提升产业发展能级,对于支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,提升创新链、产业链国际化水平具有较强支撑作用。

二是都是我国对外开放的重要窗口,紧密联系港澳,协同推进共建“一带一路”,着力搭建各类国际经济合作平台,集聚国际化企业和组织,这将有利于提升粤港澳大湾区的国际影响力和知名度。

三是都聚焦服务港澳居民和国际人才打造优质生活圈,建设国际化、品质化的宜居、宜业、宜游生活区,便利港澳居民和国际人才集聚就业生活,这将有利于吸引更多国际化人才。

四是都强调打造市场化、法治化、国际化国际一流营商环境,提升全球资源要素配置能力,为技术、资金等各类要素流动创造条件,吸引集聚更多国际投资者落户,有利于带动粤港澳大湾区成为国际投资的热土。

突出中心枢纽功能服务全球

南方日报:如何理解《南沙方案》中强调的“面向世界”和“全面合作”?

张燕:开放是南沙的重要特性,推进更高水平的对外开放也是粤港澳大湾区建设背景下南沙肩负的重要功能和使命。

“面向世界”,一是要顺应经济全球化发展大势,在全球发展的大潮中谋划南沙的发展;二是要深化与港澳合作,形成对外开放合作新优势,粤港澳携手参与共建“一带一路”,融入全球经济体系;三是要服务全球经济发展,增强全球资源要素配置能力,积极搭建国际经济合作平台,为促进经济全球化作出贡献。

“全面合作”,一方面,在合作对象上,要涵盖香港、澳门,对各自具有优势的领域在合作上可以有所侧重。另一方面,就是要深入推进粤港澳三地经济社会发展的各领域合作,包括科技创新、创新就业、对外开放、规则衔接、城市发展等方面的重点工作。

南方日报:《南沙方案》提出建设科技创新产业合作基地等五个方面的主要任务。你印象较深的有哪些?

张燕:《南沙方案》每一句的含金量都很高,有几处感受比较深刻。

一是围绕海洋经济发展,明确了深化粤港澳海洋科技创新和产业合作重点任务。广东正在全面建设海洋强省,粤港澳大湾区也是我国经略海洋、建设海洋强国的重要战略区域。在粤港澳三地深化推进海洋经济领域合作意义重大。《南沙方案》中对海洋经济发展的笔墨有不少,比如在打造重大科技创新平台方面,提出要加快与中科院、香港科技大学共建南方海洋科学与工程广东省实验室(广州),打造我国南方海洋科技创新中心等。在培育发展高新技术产业部分,提到“建设好国家科技兴海产业示范基地,推动可燃冰、海洋生物资源综合开发技术研发和应用”等,从海洋科技、到海洋科技兴海都有明确的任务部署,这有利于强化在海洋经济领域合作,提升粤港澳大湾区海洋经济发展实力。

二是关于共建高水平对外开放门户,进一步突出和强化了南沙在对外开放合作方面的综合服务功能。强调建设中国企业“走出去”综合服务基地,打造国际海事服务产业集聚区,构筑粤港澳大湾区对接“一带一路”建设的国际经济合作新平台等,特别突出了南沙在国际事务、国际经济合作中的总部服务和中心枢纽的功能,南沙在对外开放门户建设上,不仅是提升自身的对外开放水平,更要为粤港澳大湾区、为全国甚至全球提供国际经济合作公共产品。

三是对城市规划建设,提出了建立高质量城市发展标杆的定位要求。南沙作为广州城市副中心,需要在引领带动广州实现老城市新活力上有新支撑。深化与港澳在城市规划建设领域合作,推进现代化新城市建设,这是对南沙形象和品质的新要求新提升,一个国际化、现代化的未来新城市值得期待。

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【记者】王彪

编辑 彭奕菲
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