为充分展现党的十九大以来阳江全面深化改革创新成果，营造良好的改革氛围，市委改革办决定开展“阳江市十大优秀改革案例”评选活动。评选结果将采用“线上+线下”方式，通过党员群众投票、综合评审评选出阳江市十大优秀改革案例。

现经过初选

有20个改革案例进入候选名单！

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阳江市十大优秀改革案例

候选单位简介如下

（排名不分先后）

工程建设项目审批制度改革

市住房城乡建设局

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策。近年来，我市紧紧围绕“全流程、全覆盖”改革要求，扎实推进改革，精简审批手续，缩短审批时间，建成了全市统一的工程建设项目审批和管理体系，审批方式从过去串联审批到现在并联审批、从过去线下办到现在线上办、从部分公开到全过程公开、从事前监管向事中事后监管等的转变，工程建设项目审批时间由平均200多个工作日压减至55个工作日以内，审批事项由改革之前的97项优化至60项，极大提升了市场主体获得感，增强了营商环境竞争力。在省2020年年中评估中获得“好”等次评价。

深化开办企业专窗管理  提升开办企业便利度

市市场监督管理局

2018年5月，我市在市、县（市、区）政务服务大厅设置“开办企业专窗”，并在全省率先把税务票房和印章刻制点引入政务服务大厅，成功实现企业开办线下“只跑一次，一窗通办”。2021年，我市继续深化改革，以拓展服务、合并环节为抓手，推动社保登记、公积金开户和银行预开户同步进驻开办企业专窗，将企业商事登记、刻章申请、申领发票（含Ukey申领）、社保登记、公积金开户5个环节和银行预开户1个环节整合为1个环节，实现一窗通办5+1事项，一窗通取办事结果。

经过改革优化，我市开办企业便利度从2017年的全省第17名跃升至2018年的全省第7名；2019年,实现开办企业半天内办结；2020年阳江企业开办时间为0.64天，位居全省第8位；2021年，企业开办全流程平均办理时间为0.57天（全省平均时间0.6天），居全省第8位。

聚焦“四精”目标 着力提升“六个度” 推动税收征管改革见实效

市税务局

2021年3月，中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》以来，我市围绕“智慧税务”理念，深入推进税务征管改革，在“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”推出一系列创新举措，服务经济社会高质量发展。

精心打造“税眼”指数体系，推出发票“智能审批”服务，搭建纳税人“标签库”体系，率先建成“零窗口”智慧服务厅，打造全市14个“十分钟社保便民圈”，累计办理5.6万笔发票“秒批”业务，精准投送优惠政策25万户次，电子办税率超97%；推出“首违不罚”清单，深化“税务+司法”协作，打造“新媒体”税宣品牌，获评省法治政府建设示范项目、市十大普法创新项目、市提升公民法治素养十大项目；与发改等10部门打造重点建设项目治理“共同体”，2021年全市重点项目税收入库4.48亿元，同比增长15.76%；联合公安建立首个警税合成作战示范基地，联合社保等5部门成立“漠阳税友”税费争议调解工作室，整合19部门服务资源推出“交房即发证”、企业开办、高新技术企业资格认定等20个服务产品，不断深化税收精诚共治。

举办“点亮阳税100”青年实践营，孵化16个创新项目，其中主城区“非接触式”服务等8个项目实现落地；2022年8月，我市税务“一减一增一强”优化法制化营商环境改革作为全市唯一项目入选首批广东省法治政府建设示范项目。2022年7月，获评第一届阳江市直机关“先锋杯”工作创新大赛获得二等奖。

首创“守信惠”模式 助推营商环境建设

市发展改革局

根据国家和省关于探索开展守信激励创新试点的要求，我市首创“守信惠”模式，守信激励措施主要包括在行政审批、金融信贷、创新创业、交通出行、旅游消费、公共服务、监督检查等领域实施“信易批”、“信易贷”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易医”、“信易读”、“信易管”、“信易惠”等各类守信激励措施，让守信主体更易获得便利。目前已发布20项激励措施，归集全市守信激励个人名单6632条，企业名单4575条，为全市优化营商环境添砖加瓦。

探索“一件事一次办”  助推政务服务再提速

市政务服务数据管理局

为解决企业和群众办成“一件事”需要多个部门“来回跑”“重复跑”等问题，提升企业和群众办事便利度，我市从企业和群众需求侧出发，以企业开办“一件事”为切入点，在阳东区试点开展“一件事”主题服务，将关联性强、社会受众面广、办理频率高的多个“单事项”梳理归集为“一件事”，再造业务审批流程，提升企业和群众办事便利度，让企业和群众由原来“一次办成一个事项”转变到“一次办成一件事”。

改革后的主题表单群众填写信息项减少10%以上，申办材料少提交50%以上，主题涉及事项整体办理效率提升32%以上，窗口申办的跑动次数减少60%以上。2021年，阳江市政务服务一体化“一件事”主题服务系统获评广东省政务服务创新案例，被编入《2021年广东省政务服务创新案例集》，在全省推广。今年以来，我市继续把深化“一件事一次办”改革作为“放管服”改革和优化营商环境的重要举措，在154项市场主体“一件事”清单基础上，梳理出法人和自然人全生命周期高频“一件事”20个。

截至2022年7月底，全市共发布“一件事”主题532个，共产生了3324宗办件，其中市场主体类主题办件46宗，工程建设类主题办件833宗，不动产类主题办件2445宗。

深化乡镇街道体制改革

市委编办

2020年初，我市认真贯彻落实中央和省委改革部署，积极稳妥有序推进乡镇街道体制改革，改革内容主要是落实健全协同高效运行机制、优化党政机构、下放管理职权、完善运行保障体系等改革任务。

经过改革，全市各乡镇街道进一步健全完善了综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调工作平台，构建起党建统领、资源整合的基层治理格局。规范设置了党政综合办公室、人大办公室、党建工作办公室、纪检监察办公室、公共服务办公室等机构，实行了县域内乡镇街道党政机构设置基本统一。同时将各县（市、区）人民政府及其所属行政执法部门行使的累计834项行政处罚、行政检查、行政强制事项（第一批）调整由镇人民政府和街道办事处行使。全面推进县直部门派驻乡镇街道事业单位实行属地管理，并进一步精简综合设置乡镇街道事业单位，已将514个乡镇街道事业单位精简至180个，精简65%。此外，将省下达的执法编制分配到基层，全市镇（街道）行政执法编制增至515名。按照“编随事转、人随编走”的原则，将1350名县直部门事业编制下沉乡镇街道。全市48个镇（街道）各类编制达6271名，比改革前扩充了44.7%。2020年底，全市已按照省委要求按时完成乡镇街道体制改革任务，取得显著成效。

实施“六大”模式精准发力村级集体经济

市农业农村局

农村集体经济是公有制经济的重要组成部分，是保障村级组织有效运行的重要经济来源，也是村集体组织带领群众走共同富裕道路的力量源泉。

我市充分发挥各村自身优势，精准落实“一村一项目”发展村级集体经济措施，并探索出符合阳江当地实际的“六大”模式，精准发力村级集体经济。一是土地流转模式。二是资源盘活模式。三是产业带动模式。四是筑巢引凤模式。五是投资参股模式。六是托管服务型模式。通过“六大模式”的探索和推广，阳江市2021年高质量完成“全面消除集体经济‘空壳村’和‘薄弱村’，所有行政村集体经济收入不少于5万元”的任务，其中全市710条行政村中，年收入5-10万的村276条，10万以上的村434条（其中年收入10-100万的村382条，100万以上的村52条）。阳江市“六大”模式精准发力村级集体经济案例经验被省农村综合改革专班专版刊登，并在全省推广。

阳江法院将“法官工作室”打造成为“为民办事”驿站

市中级人民法院

我市紧盯民意诉求，将法律服务延伸“基层末梢”，在全市四个县区设立182个驻村、社区法官工作室，以扎实举措推进“法官下基层、就地解纠纷、矛盾不上交”的诉源治理新思路。以为群众办好案、谋便利、送法律、解纠纷，打造“为民办事”驿站，通过办案法官下沉一线，深入基层走访、调查、解纷、普法、巡回开庭，法官工作室实现从法官坐堂断案单向性延伸到“民有所呼、我有所应”的双向交流，全市法院调解或撤诉结案15632件，调撤率达79.7%。有关经验做法被《人民法院报》《南方日报》等媒体宣传报道，被省法院采用作为信息简报刊发供各地学习参考。

阳西县融媒体中心改革

阳西县融媒体中心

阳西县整合原阳西广播电视台和阳西县新闻中心，成立了融媒体中心，实现了人员和资源的整合，实现“屏报网端两微一抖”的全媒体宣传阵容，建立了“一次采集—多元生成—矩阵发布”的工作模式，实现了电视、报纸、微信、微博的信息共享宣传新格局，成为当地最权威主流宣传媒体平台。

自2019年正式挂牌成立以来，以打造高水平的县域新型主流媒体为目标，整合广播电视、报刊、网络、微信、微博、移动客户端等媒体资源，加快传统媒体转型升级，打造具备“新闻+政务+服务”功能的新型融媒体机构，形成了丰富多彩的宣传新格局。阳西县融媒体中心建设的经验做法在浙江大学出版社《中国市县融媒体建设研究报告（2021）》一书中被推广，2021年该中心制作的《镇长喊你打疫苗》短视频获得广东省“网络传播精品工程”三等奖。

加强村民小组规范化建设 激活基层治理“神经末梢”

市委组织部

我市在深入总结村民小组分类管理试点经验基础上，出台了《阳江市村民小组建设和管理办法（试行）》和《阳江市村民小组长绩效考核方案（试行）》，聚焦组织建设、决策机制、队伍建设、监督管理等关键环节，进一步优化村民小组党组织设置，细化村民小组决策事项和决策程序，不断强化党组织在基层事务中的话语权，推动村民小组在党组织的领导下依法依规开展工作。

全市9664个村民小组通过单独或联合组建的方式设立了2160个村民小组党支部，并按照“五有”标准完善了活动阵地建设，村民小组长每年可以获得3000元左右的绩效奖励，充分调动了村民小组长的工作积极性，有效激活了村民小组这一基层治理“神经末梢”，打通了农村基层党建“最后一公里”，为乡村振兴、基层治理注入了强劲动力。有关经验做法被中央组织部组织二局转发到全国地级以上市工作群，被《中国组织人事报》《农村党建》《南方杂志》等媒体宣传报道，被《广东省民政厅简报》刊发供各地学习参考，2021年被评为广东基层党建创新案例“全省优秀案例”。

兜底民生服务社会工作双百工程

市民政局

2021年初，我市开始实施“双百工程”，通过加强社工人才队伍建设，推动困难群众和特殊群体社会工作全覆盖。主要内容是在社工站（点）建设方面，提出“五个统一”（统一命名、场地、面积、设备、制度）、“两个明确”（明确社工指责、任务）、“三个落实”（落实人员、场地、资金）的“523”模式，于2022年底前实现全市社工服务站和困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

目前我市已建成49个镇（街道、渔委会）社工站和140个村（居）社工点。通过整合和公开招聘优选人才，共有528名“双百”社工服务基层，双百”社工通过提供政策落实、心理疏导、精神慰藉、能力建设、关系调适、资源链接、社会融入等服务，服务有需要的群众超过37万人次。该项改革于2022年获市直机关“先锋杯”创新比赛三等奖。

集中供养孤儿区域化养育改革

市民政局

2022年2月，我市按照国家和省关于加强儿童保障体系建设和孤儿保障工作的部署和要求，探索开展孤儿区域性集中养育改革，将孤儿数量少、机构设施差、专业力量弱的县级儿童福利机构抚养的儿童，集中在地市级儿童福利机构养育，进一步完善“大儿童保障体系”建设，更好履行儿童福利保障和未成年人保护职责。2022年8月，我市已完成江城区、阳东区、阳西县儿童福利机构区域性集中养育工作，并同步将原机构转型为未成年人救助保护机构，完成初步任务，实现预期目标。

深耕紧密型县域医共体试点建设

阳西县卫生健康局

按照国家和省工作部署，2017年11月，阳西县正式启动医共体试点建设工作。通过整合县域内人民医院、中医院、妇幼保健院等3家县级公立医院、8家镇卫生院和138个行政村卫生站组建阳西总医院，打造“1+3+8+138”紧密型医共体模式，实现区域医疗机构一体化管理。

2019年起实行“总额付费、结余留用、合理超支分担”的医保支付方式改革，促进县域医共体加强对县域重点人群的主动健康管理，使县医院服务模式发生转变，从以治病为中心转向联合乡镇卫生院和村卫生站做好人群的健康管理，有效提升基层群众健康素养。经过近5年探索，改革取得了初步成效，医疗服务水平不断提高，人民群众就医费用有效下降，人民群众的获得感幸福感安全感不断提升，分级诊疗格局逐步形成，得到了国家、省、市有关部门的充分肯定。2019年11月，阳西医共体建设获评“2019年广东医改十大创新典型”；2020年12月，阳西医改成效经验在国家卫健委召开的“巡礼十三五”广东专场发布会上介绍推广。阳西医共体建设案例入编国家卫健委基层卫生健康司、卫生发展研究中心《基层卫生综合改革典型案例2020》《紧密型县域医疗卫生共同体建设典型案例2021》，中国医院协会医共体分会《紧密型县域医疗卫生共同体实践案例（2020）》，获评人民网•人民健康“2020-2021全国紧密型县域医共体典型案例”、“第五届‘县域医疗榜样力量’系列评选——医共体建设创新奖”等荣誉奖项。

全面推行河长制改革

市水务局

我市出台了《阳江市全面推行河长制工作方案》，全面建立市、县、镇、村四级河长体系，市、县、镇三级河长均由党政主要负责人担任第一总河长和总河长，全市四级河长共1199名，高位配置市、县两级河长办，夯实了河长制组织体系。同时，市、县两级制定河长会议制度、河长巡查制度、工作督察制度、信息公开与共享制度、信息报送制度、工作验收制度、工作考核办法等7项制度，镇级制定了河长会议、河长巡查、工作督查等3项制度。2018年获广东省全面推行河长制工作考核优秀等次。

党建引领多元共治 打造社区治理新格局

市委组织部

我市聚焦全市136个社区，以建强社区党组织为核心，以加强党建联建为基础，深入实施城市基层党建“1+5”提升行动和“城市基层党建聚力赋能社区治理20条措施”，着力构建党建引领多元共治的社区治理新格局，有效解决了社区党组织统筹能力弱、治理人手不足、服务质量不高等问题，基层治理体系和治理能力现代化建设取得明显成效。

近三年来，全市73个市直单位党组织、6099名市直在职党员常态化到挂点社区参与社区建设、开展志愿服务，全市169支社区志愿服务队累计开展志愿服务活动1318次、服务15.8万余人次，1667名社区“党员中心户”在社区党组织的统一指挥调度下，累计为群众办好事实事1.4万多件，有关做法相继被《中国城市报》《南方日报》等中央、省级新闻媒体宣传报道。

持续深化国家监察体制改革  推进反腐败工作法治化规范化

市纪委监委

深化国家监察体制改革，是党的十九大作出的重大战略部署，是党中央确立的一项重大改革任务。2018年1月，市县两级监委如期成立、顺畅运转，一体履行纪检、监察两项职能，实现机构、职能、人员全面融合和战略性重塑，改革形成的制度优势逐步转化为治理效能。

一是党对反腐败工作集中统一领导明显加强，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。监委成立以来，全市追回外逃人员27人。二是政治机关定位更加清晰，聚焦“国之大者”强化政治监督，在目标上贴近大局，在思路上融入大局，在成效上维护大局。监委成立以来，全市立案审查违反政治纪律案件54件，处分49人。三是“四个全覆盖”的权力监督格局逐步形成，完善纪律、监察、派驻、巡察四项监督统筹衔接机制，提升监督效能，形成监督合力。四是反腐败工作稳中求进态势良好，一体推进“三不腐”同时同向综合发力，监委成立以来，全市纪检监察机关立案4164件，处分3007人，移送检察机关136人，挽回经济损失9189.1万元。五是纪法贯通、法法衔接的工作机制逐步完善，不断提高反腐败工作规范化法治化水平。2021年7月，市纪委监委被评为阳江市2018-2020年度扫黑除恶专项斗争先进集体；2021年8月，被评为2020年度平安阳江建设的优秀单位。

大众议事团“三步十议六提升”增强基层治理效能

江城区委组织部

南恩街道党工委坚持党建引领，积极组织老小区的老党员、老干部、老教师、老职工组成“大众议事团”参与社会公共服务、建设平安幸福社会。大众议事团及时了解和掌握居民需求和呼声，共同商讨解决涉及街道居民利益的事项，深化民主管理，程序上唱好“谁来议、何时议、怎么议”这“三步曲”，内容上推行“十必议”，不断完善工作机制，提升了基层治理新效能。

2019年以来，南恩街道马南社区大众议事团共收集群众诉求136件，为居民解决问题136个。随着改革深入推进，南恩街道基层治理效能不断提升，近年来先后获得阳江市关心下一代工作先进集体、阳江市抗击新冠肺炎疫情先进集体、全省平安建设先进集体、广东省先进基层党组织等荣誉。

以镇委党校探索基层党员教育培训新路径

阳东区委组织部

阳东区在全市率先强化镇委党校建设，建成177个镇委党校村级教学点，采取“四课堂三规范两保障一评定”措施，推动镇委党校规范提质。截至2022年7月，阳东区11个镇委党校共举办培训班590多期、培训6.9万多人次，基层党组织战斗堡垒作用明显增强，农村党员综合素质明显提高，农村党员引领群众参与社会治理积极性明显提升，乡村振兴发展步伐明显加快。2018年8月省委书记李希在阳江调研期间，对阳东区镇委党校建设的做法和成效给予充分肯定。阳东区东平镇委党校教学模式和经验做法，入选全省第一批基层改革创新经验复制推广事项。

全力打造农业生产托管样板

阳春市农业农村局

2021年以来，阳春市农业农村局高度重视农业生产托管工作，成立市农业社会化服务工作领导小组，实行“四抓四促”工作机制，全力推动农业生产托管落地见效，在解决土地碎片化、撂荒耕地复耕复种、解放农村劳动力、推动农业提质增效等方面取得了明显成效。

集中精力抓体系建设，促资源整合，建立三级服务协办体系，整合“农业企业、合作社、农机设备、金融保险”四类服务资源，推广应用“粤农服”平台，规范发展生产托管服务行业。全力以赴抓模式创新，促多方共赢，通过三级协办联动发力、服务资源协同作战，结合本地实际，推动土地整治和流转、推动撂荒地复耕复种、推动现代农业发展、推动农民重新分工分业，实现多方共赢。阳春市农业生产托管模式经验在2022年广东农业生产托管南粤行活动“争先赛”中荣获三等奖，被《南方+》微信新闻公众号、广东电视台报道等媒体报道，并在全省推进农业生产托管和社企对接现场会作经验交流。

探索创建数字赋能农业新模式——数字农业阳西实践

阳西县农业农村局

阳西县深入贯彻落实党中央关于数字农业农村的战略部署，以打造国家数字乡村发展试点县、国家农业现代化示范区、全省首个数字农业示范县为契机，在全省率先探索发展“数字农业”，推动“一馆一云四园”数字化建设经验为示范，带动全县30个县级现代农业产业园数字化发展，把数字技术与农业产业链和供应链深度融合，探索出了数字农业可复制可推广的“阳西模式”。成功入选国家数字乡村试点县、省数字乡村发展试点县、“互联网+农产品”出村进城工程试点县。阳西县“短视频矩阵”先试先行打造“网红”数字农业荣获广东十大最具潜力农业农村改革案例。数字农业阳西模式入选广东乡村振兴百佳实践案例。

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广东阳江发布编辑部出品

编辑 | 陈思捷

校对 | 孙星准

审核 | 张健青

终审 | 许晓峰