【编者按】

推进市域社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。市域社会治理做得怎样，事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。2019年12月，全国市域社会治理现代化试点工作启动，明确提出以防范化解市域社会治理难题为突破口，探索具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。

作为全国第一期市域社会治理现代化试点城市，汕头市近年来坚持“重点创、全面建”，积极探索具有时代特征、特区特色的市域社会治理新路子，试点工作取得显著成效。为迎接党的二十大胜利召开，汕头市委政法委、南方日报汕头新闻部联合推出“汕头市域社会治理访谈录”系列报道，对话汕头“市—区县—镇街”三级党委书记，聚焦各级创建实践与创新经验，展现全市自上而下“一条线落实、一盘棋推动”的共建共治共享新格局。

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龙湖区委书记蔡向鸿：

勇担新时代“拓荒牛” 提升龙湖城市治理能力

龙湖区在全力推进市域社会治理现代化方面有何亮点做法？接下来将在哪些重点领域持续发力？近日，南方+记者专访了龙湖区委书记蔡向鸿。

南方+：龙湖区是汕头经济特区的发祥地、中心城区，近年来如何勇担新时代“拓荒牛”，在提升社会治理能力上发挥引领作用？取得哪些成效？

蔡向鸿：龙湖区既是汕头经济特区发祥地、中心城区，金融、会展、证券、酒店、餐饮业聚集地。同时是城乡接合部，带有大片农村，行政村和涉农社区占有比重较大，城乡二元结构较为突出。如何有效提升城市治理能力，赋能打造创新引领示范区，是龙湖区推动高质量发展的重要课题。

自2020年开展市域社会治理现代化试点工作以来，龙湖区紧紧围绕中央、省、市的部署要求，勇担新时代“拓荒牛”，大力提升社会治理能力，着力推进“看得见的平安，摸得着的幸福”要求落地见效。

组织建设不断强化。突出党建引领，健全完善街道“大工委”和社区“大党委”工作机制，实施基层党组织“头雁工程”，完善村（社区）自治组织体系，积极打造“社区议事厅”“红色业委会”“楼宇党建站”等党建阵地，有效提升了党建引领基层治理效能。大力推进街道综治中心规范化建设，完善平安乡村视频建设，着力打造统一管理、高效实用的市域社会治理实战化平台。其中，新溪街道综治中心规范化建设被列为全市创建示范点。

治理手段不断创新。深化街道体制改革，完善基层治理工作体系，将相关职能部门派驻在街道的机构全部纳入街道工作平台，建立街道统一指挥协调的工作机制，全区综合执法体系已初步建立。同时，龙湖区市域创新项目持续顺利推进，并已取得了良好的社会效果。例如，龙湖区校园心理健康服务合作机制目前已覆盖辖区所有幼儿园和中小学校，通过与专业精神卫生机构建立合作关系，为学生、家长、教师定制心理健康教育计划，形成学校、家庭、医疗机构联动的心理健康服务模式，从专业角度有效保障青少年心理健康。区法院和区司法局共同探索建立“庭所共建”联动联调多元矛盾纠纷化解机制，由基层法庭联合司法所对案件进行诉前调解并进行司法确认，大大缩短了基层矛盾纠纷化解时间，有效节约了司法资源。

“庭所共建”联动联调机制下，工作人员正共同对案件进行调解。

共建共享不断深化。努力满足市民对养老服务多样化需求，持续深化“互联网+公益志愿”居家养老模式，我区在粤东西北首创的“呼援通”长者呼援公益志愿平台，已为老人的生活提供便利、个性化的精准服务，社区、机构养老服务实现从无到有、从有到好转变。群众性精神文明创建深入开展，现代化公共文化服务体系创建初具成效。汕头经济特区中心幼儿园幼教集团等三个教育集团入选全省首批优质基础教育集团培育对象行列。在畅通群众利益诉求表达渠道方面，我们通过建立政协街道工作室等平台打造“大家来商量”协商品牌，收集群众意见建议，将群众反映的问题及时解决在基层一线，切实提升服务群众水平，相关经验做法近期还被中央政法委机关刊物刊载介绍。

龙湖“呼援通”探索实践居家养老模式。

南方+：在提升城市治理能力的过程中，龙湖区探索出什么样的工作模式，实践创新路径有何特色？

蔡向鸿：龙湖区始终坚持“项目化推进”这一重要抓手，充分发挥原有创新实践品牌效应，持续优化现有创新项目，努力探索具有时代特征、区位特点的市域社会治理工作新模式。目前，已有18个创新项目被列入区级项目库，其中8个项目被纳入市级项目库。

强化组织引领作用，有力推进试点工作。坚持高位推动，建立健全区各套班子挂钩试点工作机制，并将市域社会治理现代化纳入全区经济社会发展“十四五”规划，多次在全区会议上进行专门部署，全面推进市域社会治理现代化试点工作有力有序开展。

从社会治理重点难点切入，不断完善创新项目。例如，为着力破解老旧小区治理难题，龙湖区以金霞街道南片区为试点开展“党建引领·群防群治”项目。通过联合专业力量、组建综合网格队伍等方式加强群防群治人员力量，推动基层党建和社区精细化管理新发展。目前，金霞街道南片区社会治安环境得到明显改善，各类案件呈现较为明显的下降态势。

金霞街道群防群治队伍开展夜间巡逻。

深入挖掘工作亮点，以形成可复制、具有龙湖特色的社会治理经验。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持精准化、人性化、易操作原则，创新养老服务“1+N”融合模式，深化拓展“互联网+公益志愿”居家养老服务，已形成较为成熟的长者“呼援通”品牌项目。当前平台服务超1.5万名老年人，惠及全区超过1万个家庭。长者“呼援通”项目也被列为2022年市政府十件民生实事之一，在全市全面实施。“党群夜话”和“村民恳谈夜”项目均以社区党群服务中心为平台，通过与群众谈心谈话收集社情民意的方式，引导广大干部、党员深入基层、深入群众，认真倾听民意，及时解决群众诉求，开启干群沟通新方式。

南方+：今年是全国第一期试点城市创建考核验收之年，距离“期末考试”的时间日趋接近，龙湖区将在哪些方面持续发力，不断巩固拓展试点工作成果？

蔡向鸿：龙湖区将继续坚持项目化推进，持续加大工作力度，充分发挥现有的特色品牌效应，打造具有龙湖特色的市域创新项目品牌，构建和谐稳定的社会治安环境。

扎实推进“平安·幸福”村居创建。切实把“平安·幸福”村居作为深入推进市域社会治理现代化试点工作的重要载体，立足辖区实际，从今年开始，按照每年不低于25%，到2025年实现125个村（社区）全覆盖的创建目标，进一步加强基层治理和公共服务能力，强化基层协商平台建设，不断提升基层社会治理效能，为辖区群众提供和谐安全的社会环境。

扩大已有项目的覆盖面。针对已形成的较为成熟的项目，将继续补短板强基础，及时总结推广工作亮点和特色做法，以点带面推动全区社会治理水平整体提升。例如，探索适时扩大“呼援通”长者呼援公益志愿平台覆盖面，从目前服务的75周岁以上老年人和60周岁以上的低保对象、居家养老对象、特困户以及其他列入政府补助范围的老年人群体，力争将全区所有老年人纳入服务范围，构建起成熟的养老服务体系。

继续培育惠及群众的创新项目。坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结获命名全国首批100个“枫桥式公安派出所”区公安分局金园派出所的先进经验，继续推进基层法庭和司法所“庭所共建”联动联调机制建设，以基层综治中心规范化建设为抓手，着力完善矛盾纠纷多元化解机制，增强工作实效，使基层矛盾纠纷得到及时有效化解处置，人民群众的利益得到最大限度的保障，努力让辖区群众真切感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”。

【记者】黄嘉锋 蔡沚彦

【制图】彭深

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