无规矩不成方圆。好的村规民约，能让村（社区）呈现一番新气象。走在沙涌社区，不时能听到建房施工声音此起彼伏。巷道虽然狭窄，却没有被建筑材料堵塞，一路平坦整洁。沙石、木料、钢材等都被放置在特定区域，并用绿网物理围蔽起来，防止掉落。

湖洲经济社内，巷道平坦整洁

为强化和规范村（居）民自治，提升村规民约的约束力和实效，南海区里水镇制定了村规民约“五必须五提倡”工作指引，旨在聚焦群众关心问题，调动居民积极性，让居民成为基层治理的主要参与者，推进乡村振兴。村规民约内化于心，外化于行，直指基层治理最末梢，有效激发了群众的自治活力，使沙涌社区环境卫生有了质的提升。

坚持走群众路线

让村规民约更“接地气”

区域发展的动力活力在基层，突出的矛盾问题也在基层。如何破解基层“政府干、群众看”难题，推动党建与基层治理同频共振？沙涌社区党委通过制定村规民约，激发群众自治活力，引导居民共同参与乡村振兴。

居民群众是基层治理的主力军，好的村规民约则是一面旗帜，能够指引居民的举止言行，弘扬新时代的好乡风。村规民约如何制定？沙涌社区首先组织了社区干部、经济社社委等到南庄紫南、顺德龙江、西樵儒溪等村（社区）“取经”，学习先进做法经验。

居民是村规民约的制定者和践行者，修订完善村规民约直接关系广大居民生活幸福。要让村规民约真正立得住、行得通，就必须坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线。通过走访调研辖区内居民、新市民，沙涌社区收集了一批居民集中反映、普遍关心的社区管理问题，如建房和建筑材料管理、出租屋管理等，并将它们“写”入村规民约，使村规民约更接地气、更具特色、更加实际。

沙涌社区村规民约得到96%的居民代表决议通过

历经居民集体提议、社区“两委”和各经济社社委审议、居民代表决议等几个环节，沙涌社区村规民约最终得到96%的居民代表决议通过。村规民约正式落地后，居民群众形成了在社区内独有的行为规范。

算好经济和环境“两笔账”

规范农村宅基地建设

沙涌社区位于里水镇东南部，东邻广州、黄岐，南接大沥、盐步，广佛高速、佛山一环横穿而过，区位交通优势明显。近年来，沙涌社区通过三旧改造，提升了社区居民的股红收入。然而，经济上去了，治理问题也随之而来。

沙涌社区人居环境大有提升

最近，沙涌社区掀起了一股“盖房潮”，自建房如雨后春笋般拔地而起。本来这是好兆头，但有的自建房违法用地、违法建设，甚至乱堆放建筑材料，影响社区环境卫生，让社区很是“头疼”。如何杜绝“两违”事件发生，还居民一个清朗舒适的居住环境？沙涌社区算了“两笔账”，经济账和环境账，通过制定村规民约，及早对建房居民和包工方的行为进行干预约束。

沙涌社区村规民约明确，居民住宅建设应按政府部门的相关规定进行报建或备案手续并按图施工，占用公共空间的居民和承建方均需到社区缴纳建房保证金3000元和5000元，若未按照村规民约落实好建筑材料统一堆放、环境卫生等要求，造成的清理费用，将从保证金中扣除。如果经社区卫生监督员或经济社卫生分管干部巡查，发现长期未按规定执行的，社区将暂缓该户股红、福利发放，直至整改完毕再恢复发放。此外，社区建房居民和包工方堆放建筑材料的，需向所在经济社进行申请。堆放的位置、面积、数量、期限等都有详细规定和明确指引。

沙涌旧厂房改造项目效果图

“现在走在路上，环境卫生明显好了很多。”家住下沙经济社的冯先生是加入“盖房潮”的其中一员，他认为村规民约并非给居民施加一道“枷锁”，相反居民还能从中受益。因此，他第一时间缴纳保证金，依法依规用地建设，并用铁马将建筑材料围蔽起来，受到邻里称道。

截至目前，沙涌社区已收到所有建房居民、包工方缴纳的保证金，共计57.7万元；并向按规完成建房的居民和包工方退回保证金，共计16万元，保证金全额返还率达100%。“两违”现象和因建房衍生的环境问题得到改善。最直观的一组数据是，里水镇对40个村（社区）的人居环境整治进行考核排名，今年，沙涌社区排名从原来的第20-30名跃升到前10名。

沙涌社区党委书记李业华表示，社区将继续做好村规民约宣传工作，在社区公共场所电子屏公示违规案例，引导居民自觉守规；同时进一步完善村规民约，不断提升村民文明素养，促进社区和谐稳定发展。

文明乡风是乡村振兴的精神动力，村规民约是推进乡风文明建设的重要抓手。沙涌社区制定实施的村规民约，“约”出了富民强村的新气象，激发了美丽乡村发展的内生动力，为社区开拓出更加无限的发展机遇。

来源：珠江时报