佛山启动新一轮国资国企改革。8月8日，佛山召开国资国企改革推进会暨市属企业集团集中揭牌仪式，会上解读《佛山市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》（下称《方案》）。

这是指导和推进佛山国资国企改革的纲领性文件。其中多个焦点话题广受关注，南方+记者对其进行了梳理，与您一同解读。

焦点一：

佛山市国有企业资产规模倍增计划

《方案》提出了全市国有企业资产规模倍增计划，即到2025年，全市国有资产总额超1万亿元，营业总收入超3000亿元，控股上市公司20家左右。其中，市属国有企业资产总额超5000亿元，营业总收入超2000亿元，一级企业数量保持在8家左右，控股上市公司10家左右。

佛山市国资委相关负责人介绍，尽管佛山国有企业经历20世纪辉煌的改革发展历程，但目前全市国有资产规模总量排在全省第五，与佛山超万亿GDP和经济总量排名全省第三的经济地位不匹配，存在规模实力总体偏小、盈利水平不高、产业引领作用偏弱、服务招商能力偏低、产业空间拓展不足等问题。

佛山市委、市政府高度重视国资国企改革发展，市第十三次党代会要求市国资国企成为现代企业制度改革领头羊和政企联动协同发展领头羊。

去年12月到今年7月，佛山市委书记郑轲先后12次到市国资国企调研、在各种场合研究部署国资国企改革工作，明确国资国企改革发展的功能定位、实施路径和重点任务。2021年12月30日，省国资国企高质量发展会议召开，从高质量发展路径、布局优化结构调整、创新发展、深化市场化经营机制等方面对国资国企提出了一系列具体要求。

在以上背景前提下，佛山市国资委牵头起草《佛山市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》，在国企改革三年行动（2020—2022年）的基础上，结合佛山实际进一步深化国资国企改革，提出：

党的领导和党的建设更为有力，国资国企布局结构得到新优化，形成更加成熟更加定型的现代企业制度、灵活高效的市场化经营机制和符合企业实际的激励约束机制，高质量发展迈上台阶，同时明确全市国有企业资产规模倍增计划。

焦点二：

佛山国资国企功能定位变化

在总体要求中， 《方案》提出，“坚持基础性、公共性、先导性定位”“发挥国资国企在服务城市安全、服务民生事业、服务产业体系、服务招商引资、服务人才发展、服务中心工作等方面的重要作用”。

佛山市国资委相关负责人说，坚持基础性、公共性、先导性定位，指的是聚焦上述六个服务功能，进一步明确企业主责主业和功能定位，推动国资国企进一步向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，打造与城市地位相匹配的优势企业。

发挥国资国企在六个服务方面的重要作用，是这一轮改革最核心、最具实质性意义、最有特色的改革举措，明确国资的功能定位，抓住了这一纲领，就得到这轮改革的要领。

佛山市属国企以往集中在“基础性、公共性”领域，市属国企90%的资产集中在公共基础领域，如公用事业中的水、电、气，路桥建设、轨道交通建设等，本次改革提出“紧扣基础性、公共性、先导性定位”，在原来的基础上，新增“先导性定位”，强调服务全市战略性新兴产业发展。

焦点三：

佛山国资国企家底如何？

据佛山市国资委提供数据，截至今年6月底，佛山全市纳入统计的1029户国有企业资产总额6421.86亿元，所有者权益总额2778.97亿元，实现营业收入578.95亿元，实现利润总额14.15亿元，距离上述目标仍有一定差距。

其主要成因有四个：一是产权改革差异，佛山起步早，落地快，按“靓女先嫁”原则将优势国企推向市场；二是发展定位差异，佛山国企重点发展城市基础设施和公用公共事业，其功能性和公益性特征更为明显，因此整体盈利能力有限；三是市区协同形成合力不足；四是市场化经营机制差异。经过多年改革，佛山市国企总体上已按市场规律运行，但相比广州、深圳、珠海、东莞等地市，内部经营机制不活，市场反应不灵敏。

为高质量完成倍增目标，佛山市国资委已经提前做了计划。

例如，根据测算，2025年市属国企营业收入要超2000亿元，年均营收增长率不能少于40%。要实现该目标，必须发挥八大市属企业集团的作用，加快市场并购步伐，实施“国资+”驱动工程，推动国有资产向上市公司集中。一方面建立上市后备企业梯队，强化国有控股上市公司管理；另一方面主业范围内筛选优质上市公司标的开展并购，加快与意向并购公司洽谈，推动并购项目落地。这些在《方案》都有了相应的部署。

焦点四：

人事、劳动、分配三项制度改革

据《方案》，佛山将健全市场化经营机制，具体举措有三项：深化市场化选人用人机制改革、深化薪酬分配机制改革、构建中长期激励约束机制。

具体的内容中亮点不少，如：实行内部培养和外部引进相结合，构建有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。完善配套制度，紧抓任期和契约管理，健全刚性考核、结果强制分布及末等调整和不胜任退出机制，实现企业管理人员“能上能下”、员工“能进能出”，同时深化薪酬分配机制改革，推进薪酬“能增能减”，构建中长期激励约束机制。

佛山市国资委相关负责人介绍，佛山将坚持市场化改革方向，通过深化三项制度改革，实现企业管理人员“能上能下”、员工“能进能出”、薪酬“能增能减”，充分激发企业内生动力。

焦点五：

分类推进混合所有制改革

《方案》提出，分类推进混合所有制改革。

具体部署为：完成国有企业功能界定和分类工作，分类确定企业混改路径，对适宜混改企业积极引入具有高匹配度、高认同感、高协同性战略投资者，动态优化混改企业股权结构。深度转换经营机制，支持混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化运营机制，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先突破，营造便捷高效的营商环境。

佛山市国资委相关负责人说，混改是佛山这一轮国资国企改革的重要突破口，是做强做优做大国有资本的重要抓手。

目前，佛山市属企业在混改中以国有控股为主，主要通过合资新设、并购投资等方式开展混改。接下来，佛山将持续探索“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”等经验做法，加快推动国企混改。

在这一过程中，佛山将持续加强党的领导和党的建设。推动党的组织和工作全覆盖，顺应企业产权变革、组织变革需要，不断深化混改所有制企业党建工作，把建立党的组织、开展党的工作作为国有企业混改的必要前提，确保国有资本延伸到哪里、党的领导党的建设就覆盖到哪里。

焦点六：

“上市公司+”战略

《方案》提出，至2025年，全市国有控股上市公司将在20家左右，其中市属企业10家左右。这需要佛山优化增量投向。目前，佛山市属国有控股上市公司共有4户，总市值为220亿元。

据《方案》，佛山将实施“上市公司+”战略。以产权为纽带，推进重大资产重组，做好企业上市培育，创造条件实现集团公司整体上市；建立上市公司直投基金，对具有上市潜力企业进行股权投资，并积极推动其实现上市，切实提升国资国企资产证券化水平。

同时，佛山还将深化市区合资合作。以资本为纽带，市场化推进市、区公共服务领域运营改革，实现协同高效和一体化运作。以全流域水环境治理、地铁沿线资源TOD项目开发、重大产业园区建设运营和重要产业培育等为切入点，推动市区国资协同联动做强增量。

佛山市国资委相关负责人透露，佛山正加快市场并购步伐，实施“上市公司+”战略，年内力争推动佛水环保IPO上市，建立上市后备企业梯队，推动国资优势资源向上市公司聚集。

焦点七：

八大市属企业集团集中揭牌亮相

八大市属企业集团分别为佛山控股集团、佛山工贸集团、佛山交通集团、佛山地铁集团、佛山建发集团、佛山物资集团、佛山人才集团和佛山医药集团。

其中，前六者是在现有公司基础上更名改组，人才集团、医药集团为新设平台。《方案》对八大市属企业集团逐一部署了重点改革措施，以及相应的主责主业。

佛山市国资委相关负责人介绍，《方案》主要是从统筹资源优化国有资本布局考虑，推动国有企业围绕服务城市安全、服务民生事业、服务产业体系、服务招商引资、服务人才发展、服务中心工作，聚焦主责主业做强做优。

焦点八：

八大市属企业集团的功能定位

随着八大市属企业集团集中揭牌亮相，佛山将打造以下8个产业平台：

产业投资平台和交通投资平台。在公控公司、路桥公司的基础上更名改组为国有资本投资运营公司、国有资本投资公司，进一步强化投融资平台功能，积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式，撬动社会资本，共同服务全市产业发展和交通基础设施投资建设。

工贸发展平台。将公盈公司整体更名改组为佛山工贸集团，加快企业存量资产资源盘活利用，积极布局工业园区服务、工业会展服务、商贸流通业、商务服务业等业务板块，服务支撑佛山传统优势制造业转型发展。

轨道开发平台。将铁投集团整体更名改组为佛山地铁集团，立足轨道交通建设和运营、轨道交通TOD项目资源开发经营、轨道交通产业及服务等主营业务，推进全市地铁高质量发展。

城市建设平台。将建投公司整体更名改组为佛山建发集团，逐步注入优质企业股权，增强投融资能力。创新城市建设投资开发模式，与各区国企开展合资合作，高质量共建佛山重大产业园区，为招商项目落地提供聚集空间。

民生保障平台。将粮食集团更名改组为佛山物资集团，加大农产品交易、肉菜市场等民生领域投资布局，重点打造粮油储备、应急物资储备、农副产品经营等主营业务版块，统筹全市粮、油、肉、菜等民生保障物资。

人才创新平台。新设佛山人才集团，强化人才服务、科技类园区开发建设、研发平台建设和运营管理、科研成果转化服务等主营业务，作为市场化选人用人机制改革试点企业。

医疗物资平台。通过产业投资和投招联动等方式，组建佛山医药集团，重点打造医疗康养、医疗物资生产流通和服务、医药产业投资、生物医药产业金融等主营业务，相应授予特许专营权，逐步注入其他医院资源。

【南方日报记者】何帆燕 王谦