广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼⑦

“喝着茶顺便把事谈拢，乡里‘小茶室’巧解民生‘大问题’”。近日，惠州市博罗县柏塘镇罗塘村两个茶农经镇有关部门协调，在罗塘村“乡里茶室”里顺利化解了一桩土地纠纷。

柏塘镇是“广东十大茶乡”，该镇以传统茶文化作为乡情纽带的连结点，在群众家门口打造“乡里茶室”，让基层矛盾纠纷化解“不出村”。像这样的社会治理创新案例，惠州还有很多。

惠民之州，善治乃成。近年来，惠州以共建共治共享为基点，以防范化解矛盾风险为重点，通过建立市县镇村网格五级主体联责、重点工作联动、突出问题联调、服务管理联抓、平安建设联创、工作成效联评“六联”工作机制，实施维护国家政治安全、防范化解社会矛盾、心理服务疏解干预、治安防控体系建设、加强公共安全防控、公共服务提升“六保”基础工程，在充分发挥“五治”作用的基础上，“引美入治”提升治理认同感、获得感，推动市域社会治理现代化走深走实。2021年，惠州市获评“平安中国建设示范市”，蝉联全国平安建设领域最高荣誉“长安杯”。

亮点1：建立“六联”工作机制

高效联动相关职能部门形成治理合力

最近，惠州大力开展平安校园建设专项行动，全市大中专、技校、中小学和幼儿园等学校都陆续成立了校园综治工作站，链接教育、公安、市场监督等28个职能部门，建立“学校吹哨、部门报到”机制，及时解决校园及周边治安、交通、食品等问题。

“市域社会治理现代化试点，是一项涉及面广的系统工程。试点工作做得好不好，关键在于能否发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，高效联动相关职能部门，形成合力。”惠州市委政法委相关负责人说，惠州聚焦区域特点，建立了“六联”工作机制。

惠州市委政法委相关负责人举例说，惠州全面推进市、县、镇、村四级综治中心（站）规范化建设和实体化运作，建成市级综治中心，并对全市7个县级综治中心，77个镇级综治中心提档升级，实现村级综治工作站全覆盖。全市优化综合（基础）网格8271个，推动党建、政法、综治、城管等力量入格，实现“多网合一、一网多能”。

祝屋巷前后对比。

走进惠城区祝屋巷，街道干净整洁、商铺鳞次栉比，游客络绎不绝。从线网交错、卫生环境堪忧的老旧社区，摇身一变成为“网红打卡地”，祝屋巷的华丽蝶变，得益于惠州统筹“政府+社会资源”力量，形成治理合力。在祝屋巷改造初期，政府出资2000多万元对基础设施进行升级，并撬动2亿多元社会资本参与共建。

多方联动之下，一批市域社会治理典型样板不断涌现。一方面，推进“一县（区）一示范点”建设，打造“惠城区祝屋巷自治强基”等2个市级示范项目和“惠阳区淡水街道智慧治理平台”等6个县（区）级示范点项目。另一方面，连续10年组织开展“社会治理十大创新项目”大赛，培育了在全国推广的“一村（居）一法律顾问”等一批好做法。

自2020年起，惠州市级财政每年投入1000万元市域社会治理专项资金，确保市域社会治理现代化试点工作落地落实。

亮点2：实施“六保”基础工程

排查化解社会矛盾纠纷超万起，化解率超九成

惠州市惠东县公安局南湖派出所是全省首批枫桥式公安派出所。近年来，南湖派出所围绕高发警情、重点行业场所和区域等6类平安要素20项数据进行综合研判打分，并由此建立“四色预警”监测机制，确保矛盾纠纷不出所、不上交。这是惠州政法机关结合工作实际，探索“六保”基础工程的生动缩影。

惠州市委政法委相关负责人说，近年来，惠州大力实施“六保”基础保障工程。以实施防范化解社会矛盾保障工程为例，惠州不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制，从源头上预防化解各类矛盾纠纷。如惠州市公安局创新推出“村警+”建设，延伸推广“村警+网格员”“村警+联防队员”“村警+村组助理”“村警+禁毒大妈”等团队模式，广泛发动辖区党员、群众参与治安防范。

惠州开展平安校园专项行动。

社会心理服务体系建设是推进新时代社会治理创新的重要命题。惠州大力开展“粤心安”健康服务社建设推广工作，为居民提供心理咨询和心理知识科普等服务。如惠州市教育局扎实推进学校心理健康辅导室（中心）全覆盖、心理健康教育学科全渗透等“四全工程”，筑牢师生心理健康防线。大亚湾建立街道级“惠及心湾”试点，让辖区居民在家门口就能获得便捷服务。

平安，老百姓亘古不变的期盼，是最基本的民生需要。近年来，惠州市通过树立“打防管控建”并举理念，在社会治安防控体系建设、“飓风”专项行动、“全民禁毒工程”考核等方面交出优异“成绩单”。

亮点3：“引美入治”提升治理成色

让治理成为“大家的事”“美好的事”

步入博罗县观背村，五彩斑斓的壁画、古色古香的农舍让人流连忘返。从“空心村”变成“网红村”，观背村的变化源于“引美入治”治理思路的久久为功。

在试点工作中，惠州注重突出政治引领作用，发挥法治保障、德治教化、自治强基和智治支撑作用，并创新引入“美治”，通过改善村容村貌、弘扬文明乡风等途径，让群众在参与基层治理中得到美的享受、养成美的德行、过上美的生活，不断提升治理成色，推动市域社会治理现代化走深走实。

“我们始终坚持政治导向，通过全面落实加强党的基层组织建设三年行动计划，织密建强县镇村党组织体系等，不断优化基层政治生态和发展环境，并由此带动全市治理能力水平的全面提升。”惠州市委政法委相关负责人说。

博罗县长宁镇新时代文明实践所开展村歌合唱大赛。

进入夏季，不少市民又打起了“野泳”的念头。近日，在惠阳区淡水街道人民桥底，一名男子刚闯入河道周边的电子栅栏，智慧治理平台就收到警报，值班人员立即通过远程喇叭对其进行喊话，顺利劝说其离开易溺水地段……淡水街道智慧治理平台的推出，是惠州通过“五治协同”“引美入治”激发社会治理活力的一个鲜活样本。

又比如，惠城区近年来启动“惠民空间”微改造计划，先后对70个老旧小区实施微改造项目。建于上个世纪90年代末的金沙俊园小区完成微改造之后，小区增设了停车棚、老人活动室、健康之家等，居民安全感、幸福感、获得感不断提升，邻里间的各类矛盾纠纷也随之大大减少。

【权威访谈】

惠州市委书记刘吉：

以高水平治理保障高质量发展

惠州在推进市域社会治理现代化方面有何亮点做法？接下来将在哪些领域持续发力？近日，本报专访惠州市委书记刘吉。

南方日报：近年来，惠州在全力推进市域社会治理现代化方面有哪些好做法？

刘吉：“郡县治则天下安”。省第十三次党代会对加强市域社会治理作出具体部署，强调必须“以一市一域的安全稳定夯实全省全域长治久安的坚实基础”。从惠州实践看，推进市域社会治理，党建引领是关键。我们创新开展“党建引领百村共建”，由组织、政法系统党组织与全市134个重点村党组织结对共建，协助解决部分重点村的信访积案和矛盾纠纷，推动办理300多件民生实事。

构建社会治理共同体，需要不断注入“源头活水”。我们全力建设“志愿之城”，全市建成新时代文明实践中心（所、站）1386个，注册志愿者128万人，排名全省第三。创新开展“益起捡跑”等志愿活动，打造惠州志愿服务新品牌。

南方日报：惠州实体经济发展快，重大项目多，在防范化解邻避效应方面有哪些先进经验？如何更好发挥自治强基作用，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体？

刘吉：结合“工业立市”实际，惠州在护航重大项目建设和加强“3+7”工业园区治安管理上积极探索，市域社会矛盾综合治理机制不断健全，实现了“邻避”问题向“邻利”效应的转变。依法依规做好法定事项公开，畅通“政府—企业—居民”沟通渠道，得到群众广泛支持。成立工作专班进驻项目集中办公，坚持重大项目社会稳定风险评估“应评尽评”。在全省率先成立重大项目联合党委，下辖工作专班、项目企业、项目驻地镇村三类临时党支部，推动解决项目审批、征地拆迁等相关问题。

在发挥自治强基作用方面，惠州坚持重心下移、力量下沉、资源下倾，在校园、医院、工业园区等重点场所建设最小应急单元7518个，打造专群结合应急处置工作格局。试点开展“红色出租屋”工作，在流动人口较多的园区、镇（街）等建立出租屋党支部，整合政法、公安等部门力量，有效解决出租屋管理难题。

社会治理要以民生为本。惠州坚持兜紧兜牢民生底线，新增财力七成以上用于民生，近五年累计民生支出2128.8亿元。充分发挥工青妇等群团组织“哨点”“纽带”作用，深入一线摸清城市“夹心层”等群体需求，主动链接资源，多渠道解决群众“急难愁盼”。积极培育发展社会组织，全市共注册登记3525个，在疫情防控、脱贫攻坚、公益慈善等方面作出了积极贡献。

南方日报：接下来，惠州市有何具体计划？

刘吉：惠州将持续巩固蝉联“长安杯”成果，向着全国首批试点合格城市目标全力冲刺，为惠州建设更加幸福的国内一流城市注入长效动能。坚持强基导向，突出党建引领，持续开展“党建引领百村共建”等工作，筑牢共建共治共享根基。坚持问题导向，深入推进治安突出问题整治和矛盾纠纷多元化解，努力将风险隐患防范化解在市域。坚持结果导向，统筹发展和安全，全力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，切实提升群众安全感和满意度。

【往期回顾】

广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼

【记者】祁雷 杜玮淦

【通讯员】粤政宣

受访者供图