广东《关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）日前印发，标志着广东“双碳”新征程全面开启。

那么，广东实现碳达峰碳中和的时间表、路线图如何安排？怎样确保碳达峰碳中和工作取得积极成效？粤评君发现有这样四个关键词：科学降碳、精准降碳、依法降碳、安全降碳。在这其中，特别是要做好产业和能源转型的加减法，推动经济社会发展全面绿色转型。

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做好减法：促进高碳经济、高碳能源转变

大干快上、片面追求规模的发展模式往往带来高污染和资源浪费，不符合高质量发展的要求。

《实施意见》指出，要推动产业结构优化升级，其中要加快淘汰落后产能。特别是要严控高耗能高排放（以下简称“两高”）产业规模，鼓励和支持“两高”项目通过“上大压小”“减量替代”“搬迁升级”等方式进行产能整合，新上“两高”项目能效水平要达到国内先进水平。

“传统产业的绿色低碳化改造是产业结构转型的重要途径。”广东省社会科学院研究员吴大磊表示，《实施意见》体现出“先立后破”的推进节奏，有助于平衡发展与减排的关系。

同时，《实施意见》强调，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。这包括，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，建立用能预算管理制度，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代等。

“近年来，可再生能源快速发展，能耗‘双控’已经不再完全适应减少碳排放的根本目标了，广东率先提出将推行用能预算管理，在全国范围内可以起到带头示范作用。”国际能源转型学会理事长、悉尼科技大学澳中关系研究院教授施训鹏指出。

在能源消费方面，《实施意见》提出要严格控制化石能源消费。发挥天然气在能源低碳转型过程中的支撑作用，提升天然气供给能力和利用水平。

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做好加法：大力发展低碳经济、低碳能源

广东要实现绿色发展，做减法的同时当然要做好加法。

在能源方面，《实施意见》提出，做好能源低碳转型过程中安全稳定供应和平稳过渡，在新能源安全可靠替代基础上推动传统能源逐步退出。

为此，广东将大力发展非化石能源。这包括，规模化开发海上风电，打造粤东粤西两个千万千瓦级海上风电基地，适度发展陆上风电。坚持集中式与分布式开发并举，积极发展光伏发电。在确保安全的前提下，积极有序发展核电等。

吴大磊指出，广东是经济和人口大省，同时也是能源消耗大省，推进能源结构低碳化转型对广东实现“双碳”目标尤为重要，大力发展清洁能源将成为广东兼顾能源供应稳定与低碳转型的必由之路。

在产业方面，《实施意见》提出，要大力发展战略性产业集群，谋划布局卫星互联网、人工智能、超材料、可控核聚变等未来产业。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。

除了这些新兴产业之外，广东还将积极培育低碳零碳负碳新业态、新模式和新产业，加快发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，打造一批绿色低碳产业示范基地。加快建设绿色制造体系，打造绿色工厂、绿色园区，推行绿色供应链管理。

要实现这些绿色低碳产业的大发展，科技创新必不可少。除了研发低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备，广东还将加强新能源、工业节能降碳、绿色建筑、新能源汽车、生态系统碳汇、资源循环利用等领域关键核心技术攻关。还要加强气候变化成因及影响、非二氧化碳温室气体减排替代、可控核聚变、碳捕集利用与封存等低碳前沿技术布局。

“广东在核电、海上风电、太阳能发电等新能源领域有显著优势。另一方面，广东经济发达，有能力、有基础为全国的能源转型探索先进技术突破。”施训鹏认为，广东对绿色新兴产业的培育有利于广东在推动产业和能源转型的同时实现经济的绿色发展。

03

找准广东优势，迈出绿色步伐

广东作为全国第一经济大省，在推进碳达峰碳中和工作中的部署和探索对全国都具有参考价值。

《实施意见》的发布，明确了广东实现碳达峰碳中和的主要目标和重点举措，标志着广东碳达峰碳中和工作进入全面实施阶段。

施训鹏认为，广东作为经济和用能大省，对前沿科技和新兴产业的探索有利于推动广东省乃至全国“双碳”目标的实现，在全国“双碳”进程的推进中起到带头作用。接下来，广东应更加注重发挥市场机制作用，降低企业减排的成本，推动社会经济形成全方位低碳转型的良好态势。

在制度创新方面，广东将完善政策法规和市场体系，研究制定碳中和专项法规，加快构建碳达峰、碳中和先进标准计量体系，深化碳排放权交易试点，推广碳普惠制，加快建设用能权交易市场，健全碳汇补偿和交易机制，发展市场化节能减碳方式。

IT产业是广东的优势产业，近年来，广东在社会经济的数字化方面成效显著，这在推进碳达峰碳中和工作中同样可以发挥重大作用。

比如，《实施意见》就提出，将推进工业领域数字化智能化绿色化转型和低碳工艺革新，推动互联网、大数据、人工智能、5G、物联网、区块链等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。

绿色化与信息化的结合，还体现在统计监测体系方面，广东将建设全省二氧化碳排放监测智慧云平台，提升数字化信息化实测和管理水平。

区域发展不平衡是广东推动绿色转型中面临的一大挑战。根据中国科学院广州能源研究所研究员王文军的测算，同样排放1吨碳，一个地市创造了5万元的增加值，另一个地市仅产生0.5万元的增加值，碳生产力相差10倍。

王文军表示，广东的区域经济发展状况和各地产业结构呈现不平衡的特点。基于这一特点，政府需要把握主体功能区的功能定位，大力推动制度创新以推动广东如期实现碳达峰、碳中和，同时推动不同地区培育自身特色产业，形成错位发展，最终实现以绿色低碳为底色的经济格局。

对此，《实施意见》也强调，广东要组织开展碳达峰、碳中和先行示范、改革创新，探索有效模式和有益经验，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰。

近年来，广东推动绿色低碳可谓步履不停：去年底，广东率先印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》，提出加快建立健全我省绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。今年7月13日，《广东省发展绿色金融支持碳达峰行动的实施方案》提出要打造符合广东实际的绿色金融服务体系，探索绿色低碳投融资新模式、新路径。

这一系列举措均是广东构建“双碳”“1+N”政策体系的一部分。

未来，广东将以《实施意见》为统领，制定分行业分领域政策措施和各地市实施方案，明确任务书、路线图、时间表，全力做好碳达峰、碳中和各项工作，有望为全国提供更多广东经验。

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【主笔】刘倩 王彪

【统筹】吴哲

【出品】南方经济智库