某废品回收店的经营者非法收购电动车废旧电池，由于系废铅酸蓄电池，为危险废物。江门市生态环境局蓬江分局商请蓬江区检察机关对该案进行现场调查核实并召开公开听证，经审议该案符合“首违不罚”条件，最终依法对当事人免于行政处罚。该案被广东省检察院评为典型案例。

2020年11月起，江门市蓬江区镇街开始探索综合行政执法工作，行政执法权限下放镇街、行政执法重心下移基层。面对行政执法改革新形势，蓬江区检察院构建“行政检察+镇街综合行政执法”新模式，以“我管”促“都管”。

成立联络室打通“信息孤岛”

蓬江区检察院在全省率先建立对镇街综合行政执法法律监督工作机制，与杜阮镇政府、潮连街道签订相关意见，明确检察机关与镇街政府执法监督、案情通报、线索移送、信息共享、日常协作等机制，并贯通检察机关行政违法行为监督、司法救助、支持起诉等职能。

通过成立行政检察与镇街综合行政执法工作联络室，蓬江区检察院构建“监督、协作、争议化解”三位一体监督场所，实时共享执法动态、典型案例、行政处罚自由裁量标准等，确保第一时间督促镇街改进工作，打通“信息孤岛”。自机制建立以来，该院已组织开展或直接审查镇街综合行政执法监督案件108件。

检察官走进街镇深化监督质效

如何强化监督本领，提升监督水平？

据了解，蓬江区检察院每季度开展一次“检察院+司法局”联合案卷评查工作，对镇街综合执法案卷进行集中“问诊”。在2022年度第一次行政执法案卷评查中，该院对蓬江区六个镇街经办的行政处罚、行政检查、行政强制三类共93件行政执法案卷开展评查，实现对应急管理、生态环境、城市管理等全面评查。

此外，依托“嵌入式”监督，蓬江区检察院及时发现镇街行政执法中存在的适用法律不准确、送达程序违法、救济途径告知不当等问题，今年发出检察建议4份，督促整改，均被采纳。

“刚性监督并不是最终目的，通过监督帮助行政机关提升执法水平，实现双赢多赢共赢才是‘最优解’。”蓬江区检察院相关负责人介绍，为此，该院选派2名行政检察业务骨干担任镇街综合行政执法培训导师，负责讲授镇街综合执法的重点环节、关键程序、法律适用等知识，推动规范公正文明执法。

设立全省首个行政争议联合化解工作站

如何让监督形成合力？

蓬江区检察院建立“检司”协作监督机制，通过检察履职办案中的“我管”促各方履职联手“都管”。该院联合司法局打造系统监督模式，签订《蓬江区行政、民事检察与法律援助、行政执法监督衔接工作机制》，以加强对镇街综合行政执法服务保障为主基调，将司法局的行政执法监督与检察监督深度融合，拓展治理规模、深化治理质效。

此外，为实现“案结、事了、人和、政通”有机统一，蓬江区检察院、司法局设立全省首个行政争议联合化解工作站，搭建“行政复议+行政执法监督+检察监督”矛盾纠纷多元化解平台，在行政复议阶段即开展行政争议“检司”联合化解，综合运用释法说理、司法救助、类案指引、情绪疏导等多元化解方式，源头化解行政争议，提升群众“满意度”。今年以来，该院参与行政争议联合化解4件。

【记者】孟健

【通讯员】黄燕珊、戴秉童