作为珠三角地区传统农业生产地，惠州每年粮食种植面积超过160万亩、产量达60多万吨，推广发展农业生产托管是确保粮食安全的必然之举。

此前，由中国社会科学院农村发展研究所发布的《中国农村发展报告2020》显示，到“十四五”期末，我国可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口。面对全球关系的复杂多变、新冠疫情的反复影响，保证“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”显得尤为重要和迫切。

从全国来看，我国人口众多、人均耕地面积少，长期存在农业规模化、集约化程度偏低的现状，发展规模化、集约化的现代农业、科技农业具有现实意义。

当前，农业生产性服务作为贯穿农业生产作业链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务，是解决“谁来种地”“怎么种地”等难题的较好办法。

从模式上来看，农民把土地托管给专业合作社或社会化服务组织，由他们完成统一的采购种子、化肥、农药，统一的育种、耕种、病虫害防治，以及收获、销售、运输等，托管机构赚取服务费，粮食收成依然归农户所有。

这种类似“保姆式”的生产全过程托管模式，让单位土地产出效益、农民收益都有显著提高，有效缓解了农业生产发展的要素制约问题。

受到地形地貌复杂、产业规模经营程度低、服务体系落后等因素制约，相比省内外其他农业地区，惠州农业托管服务仍处于初级阶段。笔者认为，立足资源条件、种植结构等，惠州可因地制宜建立适合本地发展的托管服务体系，特别是要促进农业生产性服务主体之间实现优化组合和协调互动，形成完善的农业生产托管服务发展生态，真正实现替农民“下地干活”的目的。

事实上，在农业生产服务端，相关人才并不匮乏，缺的是如何聚集人才力量、抱团发展。比如，农民专业合作社、农资经销商、农产品储运服务商以及大型农业企业等等，这些主体分别在农业生产各个环节发挥作用，对农业生产也有着深刻认识，并积累了庞大的农村关系网，推动这些主体实现利益捆绑，促进农业生产各个环节的专业化主体互动协调、共生共融发展，是推动农业生产托管服务体系建立与完善的关键。

此外，农业生产托管服务的根本目的，是实现对小农户发展现代农业的带动。目前，惠州农业托管服务还主要聚焦在大规模的粮食生产主体，对于小农户的服务带动效益有限。要进一步发挥村集体在农业社会化服务政策宣传、组织协调、服务监督等方面的作用，向农户宣传农业社会化服务相关政策，组织农户集中连片购买农业生产性服务。

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解题“谁来种地”，惠州探索建立农业生产服务体系

【记者】乌天宇

【摄影】王昌辉