风起南海之滨，潮涌香江两岸。1997年至2022年，历史又向前行进了四分之一世纪。回望25年，香港依托祖国、面向世界、益以新创，不断塑造自己的现代化风貌，继续保持繁荣稳定。

2003年6月29日，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）签署，此后又陆续增加若干补充协议、子协议，饱含着中央支持香港发展、维护香港繁荣稳定的决心。

深圳前海周大福港货中心挑选港货的深圳市民。南方日报记者 鲁力 摄

CEPA签署以来，粤港两地经贸关系呈现出新的发展特点，合作形式从“前店后厂”到“统一市场”转变，合作范围从制造业转向服务业，合作机制从民间自发向政府主导推进。经贸关系的演变为两地的经济发展带来了深远影响，促进了粤港区域一体化进程。

时光流转，粤港情谊愈加醇郁。从早期的“前店后厂”到CEPA再到粤港澳大湾区，粤港两地在经贸、文化、金融、旅游、科技、教育和青年交流等多方面建立起互惠共赢的紧密关系。同心向前，站上新起点的粤港合作，必将谱写更加绚丽的新篇章。

港珠澳大桥。南方日报记者 关铭荣 摄

粤港经贸合作早期以“前店后厂”为主

20世纪60至70年代，香港利用独特的地缘和人缘优势，大力发展服装、玩具、塑胶、电子等产业，成为国际贸易、金融、航运中心，跻身亚洲“四小龙”之列。中共十一届三中全会确定了改革开放方针，促成粤港经贸合作的起步和发展。

改革开放以来，广东对外经济活动日益活跃。此时的香港劳动力、土地、费用等生产要素成本上升，制造业开始向广东大量转移，工厂和生产工序逐步迁移至珠三角地区，从而形成“前店后厂”格局。

进入20世纪90年代，港商对广东的投资出现了期限延长、范围扩大、金额增加的变化，但两地合作仍是以垂直分工为特征的“前店后厂”模式为主。这一经贸合作模式加速了广东产业结构的变化，助推广东工业化发展。1996年，香港在粤所设的“三资”企业及“三来一补”企业达6.6万多家。

CEPA出台之前，粤港经贸合作日趋成熟，但合作的领域、范围、水平受到限制，合作机制以民间自发性合作为主，合作模式以“前店后厂”的制造业合作为特征。这一阶段，政府的主导作用并未明显体现，其影响与干预主要表现为对内地投资环境的构建与改善。

其中，两地间交通运输能力的提升，对粤港经贸合作发展有着重要影响。1978年12月9日，广东省计委、经委、航运局、外贸局、财政局、中国人民银行广东省分行联合向国家计委报告，要求批准使用银行外汇贷款买船，以扩大港澳线的运输能力。国家计委经过研究，同意批准了这一报告。

1978年11月17日，广州至香港的客运气垫班船正式通航。1980年1月11日，穗港水上客运航线恢复。1979年4月，广州直通九龙的首次旅客列车正式开通。

在航空方面，1978年10月广州至香港的包机飞行航线成功开辟。据统计，至1984年10月底，全省已开放口岸22个，直通港澳的客运航线21条。随着投资环境的不断改善与粤港澳交通运输事业的发展，越来越多港澳商人前来广东投资兴办实业，广东经济持续稳定增长。

前海深港现代服务业合作区。南方日报记者 鲁力 摄

合作机制从民间自发转向政府主导

香港回归后，粤港经济合作进入了一个新的发展时期，但从整体而言，仍处于低层次、低水平的经贸合作。以“前店后厂”式的制造业跨境生产为主体的合作模式，带有较大自发性和分散性，产业分工和协作的层次较低，合作范围较窄，已不能满足两地经济发展的客观要求。从长远看，“前店后厂”的合作形式使广东经济的持续发展受到了很大限制，也阻碍了香港的产业升级。

1997年亚洲金融危机爆发以后，香港政府积极调整经济思路，而广东经过20多年的发展已在产业结构调整与基础设施建设方面取得了很大成绩，广东企业不再满足扮演“厂”的角色，粤港经济合作由此出现了新的发展契机。

2001年12月19日，时任香港特别行政区行政长官董建华向中央政府建议：香港和内地建立类似自由贸易区的区域经贸组织。这个建议很快得到中央政府的积极回应。2003年，内地与香港签署了《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）。

作为“一国两制”原则的成功实践，CEPA开启了粤港两地经济合作的全新发展阶段，是内地与香港制度性合作的新路径。此后，粤港两地合作呈现新的发展特点，为两地经济发展带来深远影响，极大促进了粤港区域一体化进程。

在合作形式方面，随着CEPA的实施，粤港经济合作进一步深化，“前店后厂”模式逐步转化为以建立“统一市场”为前提的“厂店结合”模式。为适应粤港区域经济一体化的发展需求，政府不断发挥主导作用，建立有利于产品、服务和生产要素自由流动的“统一市场”。CEPA实施以来，深圳湾口岸、广深港高铁、港珠澳大桥相继开通，机场、航运港口设施不断升级。

港珠澳大桥。南方日报记者 关铭荣 摄

在合作范围方面，CEPA的签署降低了港澳资本在内地开设外贸公司的门槛，引发港澳资金进入广东的第二次高潮。与之前不同，此次高潮以港澳服务业向内地渗透、扩展、转移为特征，香港服务贸易业加快了进入广东的步伐，广东利用港澳的资金得以迅速增加。2006年广东与港澳新签合同协议数为5883宗，合同金额为147.7亿美元，与2002相比增加了77%。此后，粤港在金融业、物流业、专业服务、旅游业等方面都有了日趋成熟的合作经验。

在合作机制方面，政府主导的自主性合作机制是CEPA实施以来两地经贸关系最显著的特征。在CEPA实施之前，粤港两地之间的经济合作主要是在市场的引导下，由企业和商人推动。CEPA实施后，两地政府从有利于区域充分融合的角度制定了与 CEPA 配套的政策、措施以及应变策略，尤其是构建起粤港合作的长效工作机制。在政府的推动下，粤港两地进入了多层次、多角度、全方位的合作阶段。

前海深港现代服务业合作区。南方日报记者 鲁力 摄

如今，随着大湾区建设步伐加快，软硬联通协同发力，一项项体制机制障碍被破除，创新要素跨境流动更加畅通，粤港澳三地正从合作迈向融合，宜居宜业宜游的优质生活圈加速形成。从早期的“前店后厂”到CEPA再到粤港澳大湾区，粤港心相通、情相连，携手共绘“同心圆”，共创更加美好的未来。

更多精彩|史话粤港合作|东深供水工程：悠悠东江水，五十余载粤港情

【参考资料】

洪晓霓：《CEPA背景下粤港经贸合作关系的演变》，广东省庆祝改革开放40周年理论研讨会论文，深圳，2018年12月；

陈广汉等：《粤港澳经济关系走向研究》，广东人民出版社2006年版；

张烁 程龙：《昂首阔步，融入国家发展大局》，《人民日报》2022年6月28日第8版；

张烁：《香港的未来一定会更加美好》，《人民日报》2022年7月1日第5版；

黄宝仪 胡若璋：《香港特区政府驻粤办：发挥港优势 让两地疫后流动更频密》，《香港文汇报》2022年6月23日A8版

【联合出品】中共广东省委党史研究室 南方日报

【记者】龚春辉

【出品人】丁少红 龚春辉 洪晓霓