电白区林头镇林南村，村两委、村民代表等十来人手拿着一份议事清单，正积极讨论集体土地出租、集中供水入户、农村公厕等问题。“这么久以来，终于有了一个我们群众说说话、通通气的地方了”，村民陈先生说。

陈先生所指，是林南村的民主议事厅。近年来，林头镇深入探索村（社区）议事协商标准化路径，通过“四强四化”创新推行村级民主法治议事大厅建设。目前，全镇35条行政村已全部建立民主议事厅，村民集中议事有了规范化平台。以此为基础，一年来，林头镇575个村民小组落实了民主议事细则，民主协商通过事项108项，惠及群众超70000人次。

强阵地，系统化完善机制

“民主议事既要有专属阵地，也要有监督落实机制，群众才有参与感和归属感。”林头镇党委书记张剑斌介绍，该镇从阵地建设、活动设计、监督落实等各个环节对民主议事厅进行系统化规划。

以板桥、林南、新圩村为试点，民主议事阵地建设工作拉开序幕。“一个规范化的民主议事厅，要符合‘七有’标准，即有场所、有标识、有制度、有设施、有活动、有氛围、有档案，以营造认真的议事氛围。”相关负责人介绍，议事厅内还需统一设置监督、列席、旁听等席位。

村民有了集中议事的阵地，协商活动得以定期开展。在村（社区）议事协商委员会的规划中，“有事您说话”“农村事村民议”为主题协商活动将定期举行。此外，村里还借助“有事随时议”、网络、书面等形式不断扩大协商参与面，力争做到不漏一句话。

各村（社区）还明确指定一位驻村干部作为监督员，全程参与、监督议事协商的开展，同时将议事协商工作开展情况纳入党建考核内容，以形成系统、规范的民主议事协商机制。

强组织，多元化协同推进

基层治理事务纷繁复杂，群众的事情要在群众中广泛商量，由群众商量着办，往往才能办好办实办细。林头镇在民主协商议事建设中，坚持党委领导、村党组织负责、各类协商主体共同参与的工作机制，把村党组织对议事协商的主导权贯穿始终，构筑起以党组织为核心的共建共治共享“同心圆”。

在组织领导上，林头镇在镇级成立由镇党委主要负责人任组长的协商工作领导小组，领导小组下设办公室；各村（社区）成立议事协商委员会。村（社区）议事协商过程中，以公共服务办作为村（社区）议事协商牵头部门，组织、宣传、司法、财政等多部门随时联动，坚持“基层吹哨、部门报到”。

在社会参与上，林头镇明确了“7+X”议事协商主体。“7”为固定成员，即村（社区）“两委”成员、监督委员会成员、村（居）民组长、四五级网格员、有威望老同志、社会组织、专业人士；“X”为非固定成员，即根据议题需要，邀请利益相关方、职能部门等主体参加，形成高位推动、上下联动、部门协同、广泛参与的多元化村（社区）议事协商推进机制，且固定成员由村民会议或村民代表会议推选产生，确保民主科学。

强管理，民主化协商议事

今年春耕，林头镇下寮村一条水渠因年久失修突然崩塌，导致下游1000多亩农田灌溉用水严重不足，愁坏了数千户村民。经村民代表反映、村党组织审核、村民议事会协商，最终就维修方案、费用、时间等达成决议。随后，水渠被迅速修缮重新运作，5140户群众的烦心事得以圆满解决。

这是一次标准的议题设置和协商流程。林头镇民主议事议题采取“共性+个性”模式。共性议题往往围绕集体资产管理、公共设施维护、环境卫生整治、邻里矛盾调处、困难群体帮扶等“必议”项目建立镇村协商事项目录清单；个性议题则根据村（社区）实际进行设定。所有议题经村党组织和村民委员会联席会议讨论后提交议事协商委员会。

在议事程序上，该镇实行提、审、汇、议、督、示、档“七步工作法”，即提出议题、审查议题、汇聚共识、召开会议、督导落实、结果公示、备案归档，坚持一事一议，有序发言，充分讨论。

强实效，常态化责任监督

今年以来，林头镇村调解队共调解矛盾97宗，目前已化解95宗，化解率97.9%。该镇还成功打造了广东省“民主法治示范村（社区）”——槟榔村。这也意味着，从镇到村，民主议事协商机制正在有力、有序、有效地运转。

“镇村党组织主要负责人是‘第一责任人’，要负责谋划、部署村（社区）议事协商活动的有序开展。”张剑斌介绍，在村（社区）层面，该镇制定了年度议事协商工作考评标准，将表决落实的民生事项、落实成效、解决矛盾纠纷数量、村规民约营造氛围等纳入考评范围，推动民主议事取得实效；在镇级层面，则实行镇机关干部全员参与村（社区）议事协商制度，干部需全程参与所包村（社区）议事协商活动。此外，镇机关部门还要进行“接单”，村（社区）议事协商事项中涉及哪个部门、单位，哪个部门、单位就要全程参与。

此番层层压实责任，辅以常态化的责任监督，林头镇得以推动村（社区）议事协商工作往深里走、往实处做，使议事协商工作由原来的“自选动作”“柔性要求”变成了“规定动作”“刚性约束”。

【南方日报、南方+记者】邓建青

【通讯员】杨倩