广东自贸区联动发展区建设路线图出炉。

6月28日广东省政府新闻办举行的新闻发布会透露，将在广州、深圳、珠海、汕头、佛山、韶关、惠州、汕尾、东莞、中山、阳江、湛江、茂名等13个地市设立广东自贸试验区联动发展区。（《广东在13个地市设立自贸区联动发展区！一图读懂》）

缘何设立？

“广东自贸试验区要发挥区域联动作用和产业协同效能，促进高端要素的跨区域流动，放大制度创新外溢效应。”暨南大学经济学院教授、特区港澳经济研究所副所长谢宝剑说。

如何联动？

联动发展区与广东自贸试验区将推动政策联动、产业联动、创新联动等“三个联动”，用两到三年，把联动发展区打造成为全省改革创新的先行地、高质量发展的示范区、区域经济发展的增长极。

按差异化清单“复制”

参照自贸区做法“放权”

既有自贸试验区，为何还要搞联动发展区？

粤评君认为，这既是自贸试验区发展的应有之义，也是广东自贸试验区发展取得阶段性成果的体现。

责任越大使命越重。被赋予更大改革自主权的自贸试验区，在很多领域可以先行先试，相应的也就要发挥好改革开放排头兵的示范引领作用。

广州南沙。南方日报记者 梁文祥 摄

自2015年成立以来，广东自贸试验区累计形成584项制度创新成果，在全国复制推广了41项、全省复制推广146项改革创新经验。

纵观全国各自贸试验区，广东自贸试验区各项经济指标也位居前列，年税收收入超过１千亿元，外贸进出口近２万亿元，实际利用外资超过550亿元。可以说，成绩喜人。

但是，换个角度，从广东、从粤港澳大湾区乃至全国的创新改革大局看，也就面临着把这些创新成果复制推广到更大的空间“落地生根，开花结果”的迫切需求。联动发展区的设立，应运而生。

在建设内容上，围绕“三个联动”，联动发展区有五大任务。广东省商务厅厅长、自贸办主任张劲松介绍，其中三大任务聚焦于改革创新。简单说，分别是：复制经验、联动创新和争取试点。

先说复制经验，完整表述是“清单形式复制推广自贸试验区改革创新经验”。粤评君注意到两个关键词，“清单式”、差异化。

“清单式”，意味着在创新经验的推广上将更具系统性，覆盖面也更广。目前，已经梳理了62项改革创新事项，将在联动发展区率先复制推广，涉及投资便利化、贸易便利化、金融创新和法治服务等四个领域。

然而，各地的经济发展状况不一，全部都按“单”索骥，难免出现水土不服。因此，具体到13个地市的联动发展区，还要差异化，形成各具特色的复制推广清单。各个市在这62项中，有些是准备实施五十几项，有的实施四十几项。这样，更加贴合各地发展实际，可以提升推广的有效性。

横琴·澳门青年创业谷。南方日报记者 关铭荣 摄

除了以清单式复制推广经验外，还将开展联动创新探索系统性集成性改革创新。

如何理解？拆解来看，“联动创新”是手段，目的是要探索“系统性集成性改革创新”。其中含义在于，改革往往“牵一发而动全身”，只有强调系统思维，从全局出发，才能更好推动改革创新。而这，单靠自贸试验区自身，是难以实现的。

换言之，广东自贸区与联动发展区之间的关系，不仅仅是单向“学习”，还是联动创新。尤其是在优化营商环境、投资贸易自由便利、金融开放创新、粤港澳深度合作等领域，双方要携手探索形成跨区域、跨部门、跨层级，范围更广、产业结合度更高、富有地方特色的改革创新经验。

最后，广东也将积极争取在联动发展区实施广东自贸试验区有关特殊试点政策，比如近期国务院赋予了自贸试验区19条投资贸易便利化措施，省政府向广东自贸试验区下放了三批134项省级权限等。

深圳前海。南方日报记者 朱洪波 摄

以深圳联动发展区为例，其包括前海片区、盐田片区、坪山片区共118.99平方公里。“我们将抓住前海‘扩区’有利的契机，加快推动自贸试验区产业促进、金融开放、法律事务、服务贸易等支持政策覆盖到前海合作区全域。”广东自贸试验区深圳前海蛇口片区管委会副主任袁富勇说。

开展全产业链创新

打造千亿级产业集群

13个地市设立广东自贸试验区联动发展区，撬动的是更广阔的发展空间。

目前，广东自贸试验区已经聚集了一批在航运、贸易、金融、专业服务等领域的综合性服务企业和平台。促进广东自贸试验区与联动发展区的产业对接合作，也成为联动发展区建设的重要内容。

在谢宝剑看来，广东自贸试验区是拉动各地经济增长的高地，加强联动发展能进一步发挥其辐射作用，促进区域协调发展。

正因如此，上述5个方面建设内容中，另外两个都是围绕产业链和产业集群。一方面，通过联动发展区，让广东自贸试验区的产业平台和项目发挥更大作用，另一方面则推动各市联动发展区结合当地优势，开展系统性的全产业链创新，特别是谋划在生物医药、航运物流、石化油气等领域，争取一些优势产业打造成为百亿级、千亿级的产业集群。

茂名石化炼油分部煤制氢装置。受访者供图

具体到13个地市，如何布局？

根据工作方案，各地市应选择本地管理体制完善、产业基础良好、发展潜力较大的经济功能区，区域应相对集中，原则上不超过三个区块，面积不超过120平方公里。

以省域副中心城市湛江的联动发展区为例，其涵盖湛江湾片区、徐闻片区、雷州片区共119.58平方公里。

“我们将依托湛江港40万吨级深水航道条件，创新与南沙在现代物流领域协同发展；以建设国家海洋经济发展示范区为契机，联动前海打造海洋金融服务体系；发挥湛江丰富的滨海资源优势，推进与横琴在海洋休闲旅游领域合作。”湛江市副市长何嘉旻说。

繁忙的湛江港。陈艺忠 摄

而在制造业大市东莞，其联动发展区包括滨海湾新区片区、虎门港综合保税区及东莞港沙田港片区共56.244平方公里。其中，滨海湾新区正构建N个“十条”政策体系，为优质项目、专精特新企业提供空间、融资、人才等方面支持，产业落地提供强劲发展动能。

虎门港综合保税区。南方日报记者 孙俊杰 摄

提高对港澳开放水平

高端产业前景看好

面向港澳、对接港澳、服务港澳、携手港澳，是广东自贸试验区的独特优势和重要任务。目前，广东自贸试验区累计设立了2万多家港澳资企业，实际吸引港澳资超过400亿美元。

粤澳合作中医药科技产业园。南方日报记者 关铭荣 摄

广东自贸试验区联动发展区将为港澳企业带来什么机遇？

“在62项改革复制推广经验中，专门针对粤港澳合作的开放事项就有8项，都是在广东自贸试验区先行先试相当成熟、取得实效的措施，放到联动发展区进行推广，对港澳企业是一个很大的吸引。”张劲松分析道。

比如，允许试行香港工程建设管理模式、支持粤港澳科技创新合作、支持港澳银行机构在联动发展区内设立分支机构等政策措施在联动发展区落地，将为港澳的科技、建筑、金融等相关行业提供更好的投资空间。

而有了自贸试验区三个片区在金融、航运物流、信息服务、科技服务、专业服务等领域的优势资源加持，联动发展区的产业发展也将增添动力。

南沙港集装箱码头。 南方日报记者 肖雄 摄

不仅如此，在联动发展区里，数字经济、风电、氢能、先进制造等战略性新兴产业都有布点布局，并已形成一定规模，港澳企业参与联动发展区建设，能分享这些战略产业发展带来的发展红利。

例如，汕头将以海上风电、海工装备、智能装备等为重点，联动南沙发展临港高端制造业，推进风电全产业链创新，高质量建设国际风电创新港。“我们还将联动前海探索建设跨境金融资产交易中心，发展面向全球华侨华人的特色金融，打造海外优质资金聚集地和国家跨境金融改革示范区。”汕头市副市长彭聪恩说。

汕头海上风电项目。

“联动发展区很多都分布在沿海经济带，形成‘核+带’的发展态势，有助于增强发展平衡性和协调性，推动粤港澳合作继续深化。”谢宝剑说。

6个布局在粤东粤西粤北地区的联动发展区，同样将为港澳企业乃至全球企业提供更大的发展空间。

比如，韶关的联动发展区包括韶关高新区核心片区、翁源片区和新丰片区共117.41平方公里，将与南沙片区在大数据和高端装备制造业等领域开展合作，加强与前海蛇口片区在金融领域联动发展，对接横琴片区高端医疗健康和旅游等产业。

首届“东数西算”粤港澳大湾区（广东）算力产业大会在韶关举行。主办方供图

谢宝剑建议，各联动发展区要基于各自独特的优势，与广东自贸试验区形成产业匹配和互补，推动广东在更大范围延展产业链、重塑价值链。

【主笔】昌道励 王彪

【出品】南方经济智库