广州市白云区面积大，外来人口多，城乡二元结构复杂，如何进一步实现城市治理现代化，提升基层治理效能？

近年来，白云区城管部门在广州市开展全域服务治理试点工作部署后，努力探索超大城市精细化品质化治理白云模式，选取三元里街、白云湖街唐阁村、江高镇开展试点。

6月24日，通过走访发现，各试点以环卫保洁为切入点，整合片区多方面管理服务事项，变单一环卫保洁为多维度全面优化治理，以大物管平台、现代企业模式管理激发城市空间服务治理内生动力，形成全域服务治理模式。

党建引领机制赋能

“我们率先实施红色领航行动，以网格‘小切口’做强治理‘大文章’，为实施全域服务治理奠定坚实基础。”三元里街道党工委书记肖秀玲介绍，三元里街以创新思路调动多元主体参与全域服务治理试点，将党员、综治、公安、环卫等力量下沉网格，做强做实党小组长领导、网格长负责、议事长协同、楼（栋）长参与、警长保障的社区网格“五长”微治理品牌，支部建在网格上，党小组划分到楼栋，党员责任区划分到楼层，网格员实行专职化。

去年11月，三元里街道把物业管理系统性思维和流程管理能力融入街道治理服务，引入万物云城实施街道城中村物业管理方式，共建街道智慧运营调度中心，打造一支“智慧大物管”全域协管队伍，以市容环卫等专项服务为切口，逐步实现公共设施管养、秩序维护、出租屋管理、来穗人员服务等基本公共服务的专业化、规范化、精细化管理。

常年生活在三元里村的居民陈阿姨说：“现在的三元里村环境更加干净整洁了，生活在这里更方便舒心。”

智慧治理科技赋能

疏导城市管理难点堵点，要牵住城市问题“一网统管+智慧运营”这个“牛鼻子”。在推进全域服务治理试点过程中，白云区结合智慧城管建设，利用高效物联网，通过架构智慧运营服务平台实现社区数据化、运营管理智能化，科技赋能流程再造，助力社区管理、社区公共服务和居民生活无缝对接。

三元里街道基于白云区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台这一“城市大脑”，实现一键“呼叫”白云区公安、应急、水务、城管等多个部门，利用“数字技术+管理制度”，处置难点堵点问题。

同时，建立综合性城市智慧运营服务平台，扩容升级城市“小脑”，连接白云区“城市大脑”，履行网格化协管、数据收集研判、应急指挥调度、综合性派单、各类事件督办等五大核心职能，对公共空间资源进行统一管理与评价，形成人、机器和场景的“一网统管”，快速响应和处置市政环卫、绿化养护、综治巡查、垃圾分类等6类城市问题事件，以“全域智治”推动“全域善治”。

在推进多方共治和公共服务均等化方面，三元里街在区城管部门的指导下，引入“云报事”平台，为市民提供线上报事便捷渠道，构建城市管理问题随手拍随时传、处置进度随时查、处置结果随时评的闭环共治体系，搭建全域治理和居民良性互动桥梁，实现市容环境治理效率与群众体验双提升，城市服务温度和群众满意度大大提高。

据了解，2022年2月起至6月20日，已产生3600多个市民报事工单，工单响应及时率99.89%，工单完成率100%。外来务工人员小陈说到，“有了云报事之后，身旁边的市容环境卫生问题有了便捷的反馈渠道，有些日常保洁难以发现的卫生死角都得到了整治”。

“在推进全域服务治理试点过程中，我们非常注重信息化建设。在开发运用“云报事”取得积极效果后，我们把这一经验移植复制到疫情防控中，精准聚焦群众急难愁盼，有效化解了封控管控区群众痛点堵点难题。”白云区城市管理和综合执法局局长郑柏生说。

与此同时，小程序还增加了分享、转发功能，在燃气配送模块增加了燃气企业的服务范围，让居民可以更精准地找到服务企业。白云区城市管理和综合执法局接到工单后，会立即派发给附近的网格员快速处理，全力打通民生服务“最后一米”。每个“报事”都形成了闭环管理，确保居民反映的难题都能得到妥善处置，并且居民还可以对服务质量进行评价。

“我们未来通过整合信息化平台、物联网技术、智能化设备与终端应用、城市服务生态链等要素进行街道一体化管理，释放治理效能，比如提供调度指挥、巡检巡查、效果评估等多种复合型治理运营场景的服务”，万物云城方面负责人李素珍表示。

立足群众长效赋能

白云区大胆创新思路，运用社工手法有机联结市民群众和各方力量狠下“绣花”功夫参与“家门口”的社区服务治理，发动群众助力共建共治共享常态化，构建人人有责、人人参与、人人共享全域服务治理新风。

在6月7日唐阁村开展的社区老人体检志愿服务活动中，发动党员、居民等齐参与、齐动手、齐上阵。活动现场，志愿者现场教居民群众怎样使用“云报事”上报事件参与社区治理。这样的志愿服务活动，在引入专业城市空间运营公司后已经成为常态。

据了解，自2021年12月以来，唐阁村每周积极发动辖内的党员、群众、志愿者、群团等，开展一次社区公共服务活动，包括为居民义剪、社区大扫除、修建草坪、垃圾清理、送新年挥春、志愿抗疫、儿童节慰问、端午送粽等。

唐阁村有关人员表示，以前这样的活动虽然也有开展，但因工作人员有限，开展的活动次数不多，吸引来的群众也较少。专业城市空间运营公司到来后，理念先进、人员充足、机制成熟，随着公共服务活动的开展，社区凝聚力明显提升，尤其是外来人员认同感、归属感大幅提升，自发转变成为环境卫生的守护者。

“三元里既要留得下‘乡愁’，更要装得下‘幸福’。”肖秀玲介绍，近年来，三元里街城乡融合发展取得成效，但城乡二元结构现象仍然存在，如城中村管理服务标准不一、智慧化水平参差不齐、外来人口管理难度大、历史文化和现代科技融合发展等问题亟待纾解。

肖秀玲说：“我们在丰富新时代三元里精神内涵、进一步擦亮抗英历史、岭南文化、红色基因等文化名片的同时，全力构建以‘人防+技防’为核心的全域服务治理现代化体系，打造基层治理现代化的粤港澳大湾区样板，让城市更精细、更艺术、更绿色、更具科技感和时代感。”

白云区城管部门有关负责人表示，未来把开展全域服务治理作为践行人民城市重要理念、创造高品质生活、提升城市软实力的具体行动深入推进，力求吸引更多社会力量和社会资本参与，努力通过商业化、精细化运营创造和提高公共资源、公共空间价值，实现社区自我造血，形成公共资源和公共服务良性循环。

【记者】钟晓宇

【通讯员】成广聚 李峰志