6月21日，佛山市第十六届人大常委会第五次会议召开。会议听取并审议了佛山市人民政府关于佛山市2021年地方政府债务管理情况的报告及市人大常委会财经工委的调研报告。

今年5月，佛山市人大常委会财经工委组织调研组开展专题调研，在听取汇报和实地调研11个使用地方政府债券资金的项目后形成了佛山市2021年地方政府债务管理情况的调研报告。

根据报告，目前佛山全市债务底数清晰、总体安全、风险可控。截至2021年底，佛山市政府债务余额为1856.57亿元，同比增加329.8亿元，增幅21.6%。

佛山严格按照批准限额举借政府债务，从各区债务余额来看，南海区622.48亿元，占比33.53%，为五区中最高。佛山债券资金主要投向为交通运输、市政建设和产业园区、土地储备等领域，达1359.86亿元。

佛山通过发行再融资债券偿还到期债务或置换部分存量债务，缓解还本付息压力，腾出资金支持其他建设项目。

从财政部门的数据来看，佛山市政府债券期限以5-10年中短期债券为主，占比超75%，其次为20年、30年、15年。所有地方政府债务收支均纳入预算管理，报本级人大或其常委会审查批准。

从实地调研的项目来看，专项债都能按照进度支出，形成实物工作量或优质资产。与此同时，在调研过程中有关部门及各区提出了一些地方政府债务管理的困难和问题。例如，债券支出进度未达到预期、利用债券促进区域协同发展力度有待进一步加大等。

政府债券是实施积极财政政策的重要工具，用好地方政府债券扩大有效投资，能够促进经济持续健康发展。

为此，佛山市人大财政经济委员会提出，要高度重视做好地方政府债务管理工作，优化债券管理机制支持区域均衡发展，健全完善防范化解债务风险机制。

如何做好地方政府债务管理工作？报告提出，要抓住国家稳经济大盘一揽子政策措施和大规模发行政府专项债券的难得机遇，聚焦“515”高质量发展战略目标，用好用足专项债券、积极争取再融资债券，带动扩大有效投资，对冲经济下行压力。

根据报告，要有力有效做好债券项目的谋划和申报，精准对标对表国家政策导向，围绕国家战略和省市重点项目，建立并完善跨部门的债券项目储备机制；要强化债券项目的统筹，加快办理项目前期手续，严格筛选积极申报，争取谋划申报一批、滚动储备一批质量高、效益好的重大项目；要抓好债券资金使用进度，坚持“资金跟着项目走”，尽快下达新增债券额度、尽快组织支出、尽早形成实物工作量，围绕“借、用、管、还”建立和完善债券资金使用效益的考评机制，对推进不力的予以问责。

在调研过程中，调研组发现由于地方债的发行受财力制约，高明、三水等经济总量小区的建设和发展对债券资金需求大，一些前景好的基础设施项目缺乏资金投入。

为缓解该困难，报告建议要强化大局观念，全市一盘棋统筹好债券资金管理，健全利用债券资金促进区域协同发展的机制，从全市的战略高度做好地方政府债券的发行和使用。例如，抓住国家合理扩大专项债使用范围的契机，促进佛北战新产业园、机场空铁经济带实施适度超前的基础设施投资以及公共服务、民生事业项目，推动补短板、强弱项项目建设，为未来发展提前布局和奠定基础。

同时，充分发挥财政资金杠杆引导作用，以债券项目的倾斜支持引导市场资本资源向高明、三水区投入，推动城乡区域协同发展。

此次会议还表决通过了《佛山市人民代表大会常务委员会联系人民代表大会代表办法（修订草案）》《佛山市人大常委会审议意见交办督办办法（修订草案）》和《佛山市第十六届人大常委会第五次会议补选广东省第十三届人民代表大会代表办法（草案）》，补选黄力为广东省第十三届人民代表大会代表。根据法律规定，其代表资格需报省人大常委会代表资格审查委员会审查。

会议还听取和审议了有关人事任免事项。

【南方日报记者】王蓓蓓

【通讯员】佛任宣