广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼⑤

“请各队伍迅速到创意园东北门集合！”日前，佛山市创意产业园警务室门口，佛山市公安局禅城分局江湾派出所社区警务中队指导员李国忠用对讲机呼叫周边6支物联队伍。3分钟内，队员全部到齐，并按要求开展模拟应急演练。

天下武功，唯快不破。作为全国著名的“功夫之城”，佛山在开展市域社会治理试点工作中着眼“快”字，通过上述“公安+物联”模式，将安全风险解决在萌芽状态。佛山还高标准规划建设“智慧安全佛山”系统，实现城市安全治理全景呈现、精准预警、高效处置、有机闭环。

像这样的社会治理创新案例，在佛山还有很多。作为制造业大市，佛山社会治理任务重、难度大。试点工作开展以来，佛山坚持做细做实“实、合、快”三字诀，深耕党建引领、加强协同共治、坚持科技赋能，用功夫之刚劲闯出一条具有佛山特色的市域社会治理新路。如今，佛山社会治理体系逐步健全、治理能力明显提升、社会大局保持稳定。

亮点1：“实字诀”

全市物业住宅小区实现党支部全覆盖

位于南庄镇北部的绿岛湖片区是禅城区城市西拓的重要节点。近年来，随着各类交通、商住等项目建设如火如荼，建筑行业矛盾纠纷逐渐增多。绿岛湖综治“一站式”矛盾纠纷化解工作站发动工地党员及时收集、汇总、上报矛盾线索，实现第一时间掌握片区工地矛盾纠纷隐患情况，并迅速进行处置。

基础不牢，地动山摇。以党建为引领，才能让基层治理扎实有力。

为此，佛山专门印发《关于推进党建引领基层社会治理现代化的实施方案》，提出加强党对基层社会治理的领导、完善上下贯通执行有力的组织体系等重点改革措施。同时，通过出台新一轮基层党建三年行动计划、强化村（社区）带头人队伍建设等举措，不断夯实基层党组织领导地位。

禅城公安佛山大桥执勤点坚守一线。

通过强组织、稳基层、重引领等举措，基层党组织的政治优势和组织优势被转化为实实在在的治理效能。如顺德区容桂街道振华社区居民曾备受停车难、加装电梯矛盾多等问题困扰。该社区党委以停车位规划为切入点，邀请居民参与停车位规划和建设，大大提升居民参与社区公共事务的信心和动力。

目前，通过推动物业住宅小区党支部“应建尽建”，佛山全市1900多个物业住宅小区党支部建设实现全覆盖，5843名党员楼长成为联系党组织、物业企业与居民的桥梁纽带。越来越多的小区也由此尝到党建引领基层治理的“甜头”。

为压实责任，佛山还积极健全“社区大党委—小区党支部—党员楼长（党员中心户）”组织体系，搭建“小区党支部提议—党员楼长收集意见—业委会商议—物业公司解决—报告小区党支部”的闭环处理机制，实现重大事项由小区党支部牵头，联动社区党委和有关职能部门召开联席会议协商解决。

佛山市委政法委相关负责人介绍，目前佛山全市32个镇街、195个城市社区均建立了党建联席会议制度，共召开联席会议630多次。其中，禅城区建立的智能议事平台，业主只需动动手指就能“一键投票、智能核实、一键统计”。

亮点2:“合字诀”

全市社会工作服务站（点）实现100%覆盖

每当夜晚降临，佛山市创意园灯火通明、人声鼎沸。这是闻名全国的“十大夜市”之一。去年3月，江湾派出所联合创意园物业企业共同组建“夜经济护航队”，截至目前已成功化解、处置纠纷123起，抓获各类犯罪嫌疑人89名。

社会治理，难在落实落细。以协同共治为基础，方能凝聚治理合力。

佛山推动“功夫文化”与“平安佛山”建设深度融合组织，发动全市1万多名武术从业人员和10万名习武群众参与群防群治，引领“崇德尚武，见义勇为”良好社会风尚。同时，以横向到“平安细胞”各成员单位，纵向到平安村（居），推动形成“功夫创平安、平安见功夫”的平安建设新格局。

去年3月，江湾派出所联合创意园物业企业共同组建“夜经济护航队”。

佛山民营经济发达，本土企业家素有反哺乡土的情结。该市积极动员乡贤、乡望、乡能等参与社会治理，发挥其反哺桑梓、教化村民等作用。

2017年，美的集团出资人民币5亿元，设立“顺德社区慈善信托”（执行人为广东省德胜社区慈善基金会），开启顺德企业家参与社会治理新探索。该基金会自成立以来累计资助717个项目，资助总额达10831.92万元，服务覆盖201个村居（占全区98%）。

“我们还通过购买服务、公益创投等方式，引导全市3571个社区社会组织参与基层治理。”佛山市委政法委相关负责人介绍，目前佛山已实现全市社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

如顺德社会创新中心探索建立党政方向引领、社会资源补充、机构专业服务供给的政社合作模式，与相关部门、慈善组织共建“众创共善”平台，每年扶持一批社会治理领域创新创优项目。至今，该平台已吸引资金投入1.9亿元，扶持800多个项目，引导600多个服务主体参与。

亮点3:“快字诀”

科技赋能实现对9类风险实时监测预警

去年9月13日16时30分，佛山城市安全运行监测中心值班室大屏突然弹出森林火灾预警。值班人员立即启动应急响应机制：一方面，实时监测火场周边情况，另一方面，及时调度当地护林员和救援队伍赶赴现场处置。因发现和扑救及时，山火于5小时后被完全扑灭。

明者防祸于未萌。把城市安全风险解决在成灾之前，需要科技赋能。

2018年，佛山市投入2.26亿元高起点规划、高标准建设“智慧安全佛山”一期项目。该项目联动全市应急、消防、公安、水利等35个部门，通过布设13120套各种类型的前端传感器对全市桥梁、燃气、排水、森林防火等9大专项进行实时监测预警。项目自运行以来，平均每月处置火灾、燃气泄漏警情近200起。

佛山市城市安全运行监测中心系统接报一处燃气井出现可燃气体浓度超限报警，系统分析报警点周围防护目标情况。

随着治理难度的日益提升，佛山城市安全“智慧大脑”也在不断扩容升级：整合全市资源，完成佛山市综合治理云平台、群众诉求服务信息处置平台、社会治理网格化平台、社会治安综合治理中心指挥平台的搭建使用，实现社会治理“智治共治”；深入推进粤平安社会治理云平台建设，实现社会治理“一网统管”……

“快”字，亦意味着及时将矛盾纠纷解决在萌芽之时。

为此，佛山通过完善“1+3+X”群众诉求服务体系（1代表群众诉求服务总平台，3分别代表信访诉求服务平台、诉前和解平台、公共法律服务平台，X代表其他部门），实现群众诉求“一站式”受理、“一条龙”处置、“一网式”服务、“一门式”完成。苏志敏“创熟”调解工作室被司法部授予“全国模范人民调解委员会”荣誉称号，北滘派出所和桂城派出所获评广东省“枫桥式公安派出所”。

【权威访谈】

佛山市委书记郑轲：

强化党建保障作用  加快推进市域社会治理现代化

佛山在推进市域社会治理现代化方面有何典型做法？接下来将在哪些重点领域持续发力？近日，本报记者专访了佛山市委书记郑轲。

南方日报：试点工作开展以来，佛山有哪些典型做法和显著成效？

郑轲：佛山持续深化党建引领基层治理，着力培育一批市域社会治理示范点和典型案例，以点带面，推动市域社会治理现代化取得新成效。一是坚持系统谋划。成立市域社会治理现代化试点工作领导小组，全面统筹推进试点工作，科学编制佛山市域社会治理现代化“十四五”规划。二是坚持党建引领。印发《关于推进党建引领基层社会治理现代化的实施方案》，把党支部建在小区上、建在村民小组上，实现1232个小区全覆盖、3419个村民小组应建尽建。三是坚持多元共治。通过购买服务、公益创投等方式引导全市3571个社区社会组织参与基层治理。发动全市1万多名武术从业人员和10万名习武群众参与群防群治。

南方日报：佛山在发挥政治引领作用、防范化解公共安全风险方面，有何经验？

郑轲：开展试点以来，佛山结合自身实际，主动承接了“发挥政治引领作用”和“防范化解公共安全风险”两个优势项目。

在政治引领方面，一是建强“基层指挥所”。出台新一轮基层党建三年行动计划，实施重要事权清单管理等“1+3”政策文件，强化村（社区）带头人队伍建设。二是筑牢“一线战斗堡垒”。健全“社区大党委—小区党支部—党员楼长（党员中心户）”组织体系，常态化推进机关企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”。三是打造“示范特色品牌”。培育党建引领典型案例40例，开展“市域社会治理十大创新案例”等评选活动。

在防范化解公共安全风险方面，一是建成智慧安全佛山运行系统，打造监测、指挥、研究“三位一体”城市安全风险监测预警模式。二是提升重大突发公共卫生事件应对能力，启动市应急医院、市疾控中心能力提升项目、市物资储备综合基地建设，国际健康驿站正式运营。三是完善安全生产保障体系，高标准建设省级地震救援、森林防灭火救援和防疫消毒等专业队伍，携手5个周边地市构建全国首个城市群应急联动合作机制。

南方日报：探索市域社会治理现代化是一个无止境的过程，佛山下一步有哪些具体计划？

郑轲：佛山将持续深化党建引领基层治理，把市域社会治理现代化工作向纵深推进。一是抓住党建“牛鼻子”，深入实施基层党建三年行动计划，加快推进政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”等。二是用好考评“指挥棒”，严格实行挂图作战，将短板弱项一项一项补齐。三是夯实风险管控“防火墙”，及时排查政治安全、公共安全等领域风险隐患，确保常态化扫黑除恶斗争标准不降、力度不减。四是守好基层治理“主阵地”，全面推动党建、综治、应急等基层社会治理网格有效融合，积极推进“雪亮工程”向小区、自然村、村民小组拓展延伸。

【往期回顾】

广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼

【南方日报记者】祁雷 关喜如意

【通讯员】粤政宣