南海发展现代都市农业，政协“组团”议政。6月10日，佛山市南海区政协第二场月度协商议政会聚焦现代都市农业发展，政协委员、行业专家、特邀代表纷纷建言献策，相关部门现场回应，主题式协商议政助力南海现代农业发展。

6月10日，南海区政协第二场月度协商议政会聚焦现代都市农业发展。 通讯员供图

建言

尝试研发型农业 打造湾区现代农业“硅谷”

本次协商议政会的第一站，相关人员走进西樵镇何氏美丽渔场参观。现场可见，连片的方格状规整排列，远处最后一层尾水处理的生物净化池边，一群白色的鹭鸟悠闲地踱步、休憩。

本次协商议政会的第一站，走进西樵镇何氏美丽渔场参观。 黄艳姿 摄

“园区养殖和标准化改造后，亩产鲈鱼8000斤，亩产增收2万元。”广东何氏水产有限公司工作人员介绍，集约利用与标准化改造后，不仅环境好了、企业增收，土地权属人的收益也增加了，“以前每亩鱼塘的租金是4300元，现在每亩租金升到了7200元，相当于每亩增收了2900元的租金。”

农用地连片、集约开发利用的好处显而易见，但现实中掌握大量农用地的经济社及村民参与集约利用的意愿却不强烈，甚至存在抵触情绪。南海区政协深入调研后发现，出现这一情况的原因包括鱼塘集约改造成本过高、对租金租期的要求不一等，以及现有鱼塘承租方大多为本村村民，水产养殖是他们的谋生手段。担心集约后养殖成本过高甚至无法获得承包权继续从事水产养殖，从而出现抗拒的情绪。

此外，设施农用地项目申报审批手续繁琐、审批时限长、复垦保证金负担重、土地租期偏短等问题，也是与会委员、特邀企业代表反映集中的问题。

南海区政协智库专家、佛山市农业农村局农村经济发展科科长陈日强认为，目前农用地租期以3-5年为主，不适合现代的设施农业的发展。但农用地的整理必须尊重农民的意愿和利益，突出土地的综合规划引导，注意保护小农户的利益，不要打破农用地的权属主体和物理界限。

“土地是农民的命根子。”南海区政协智库专家、广东省农科院党委书记廖森泰同样表示要尊重农民的意愿和利益。他认为，发展现代都市农业，首先要认清农用地发展的功能属性，搞清楚农用地的数量、分类和用途。

“南海靠近广州，寸土寸金，农业定位不要走寻常路。”廖森泰建议南海不要将农业发展的目光局限在种养领域，可以尝试研发型农业，把南海打造成大湾区现代农业“硅谷”。 他还透露，广东省正在试点鱼塘上种植水稻，南海也可以尝试参与，拓展农地多种功能，增加农户收益，促进农业高质量发展。

回应

“五个突出” 高定位推进现代都市农业发展

4月28日，南海现代农业产业园入选国家级产业园创建名单。上个月，南海召开创建国家现代农业产业园现场会，动员全区上下全面推进国家现代农业产业园创建工作，奋力开创农业农村现代化建设新局面。

这一场协商议政会，也为南海发展现代化农业再添一把火，得到南海区政府的高度重视和相关部门的积极回应。南海区副区长徐永强表示，南海农村错综复杂，发展参差不齐，从业态到素质都千差万别，发展有南海特色的农业产业，要转变思想观念，转变发展理念，高定位推进现代都市农业发展。

“具体而言，要做好‘五个突出’。”徐永强表示，即突出园区化，做强做大农业平台；突出融合化，打造农业全产业链；突出绿色化，发展低碳循环；突出品牌化，发展特色、高质农业；突出创新化，推动农业科创转型。

在突出绿色化发展上，徐永强透露，未来会集体注册南海农业产品的标志和标识，凡是从南海走出去的农产品，包括加工农产品，都要符合南海农产品牌建设的要求，这样一来，通过品牌化建设，以工业化思维发展现代都市农业，聚焦高资金投入、高科技装备、高水平经营、高品质生产、高产值收益，全面提升农业综合效益。

“南海有51家龙头企业，如何立足优势产业做大做强，我们要进一步地去做文章。”徐永强认可廖森泰“不局限于种、养”“尝试研发型农业”的观点，往种、养的前端延展，以减少产业的影响因素，产生高价值回报。同时，南海要大力发展农业数字化和智能化，尤其是政策体系要从区到镇到村居，要形成一盘棋来落地，助力南海现代农业发展。

据悉，目前南海已划定18万亩农业产保区，保障农业产业发展用地的总规模，优化农业空间布局。同时，区级财政将对整备农业用地规模300亩以上，流转年限10年以上的给予一次性奖补，并对整备的农业用地“带规划”“带方案”出租，以此提高农业用地规模化、集约化经营水平。

数鱼花图。现场专家建议南海尝试研发型农业，把南海打造成大湾区现代农业“硅谷”。 南方+ 戴嘉信 拍摄

计划

瞄准区情提准对策 助力活力新南海建设

“推进农用地整理，发展现代都市农业，我们要在国家‘三农’政策的指引下，瞄准区情提准对策。”南海区政协党组书记、主席唐棣邦说。

据了解，这是南海区政协组织开展的第二场月度协商议政会。早在确定“大力推进农用地整理，加快现代都市农业发展”的主题后，南海区政协农业和农村委员会就牵头组织委员、专家，积极加强与区农业农村局、市自然资源局南海分局等相关职能部门的沟通交流，并深入各镇街开展专题调研。

2月至5月期间，专项调研组共召开相关座谈会10多场，并实地走访了九江、西樵、丹灶、狮山和里水等镇街的多家农业企业和项目，听取企业家、基层群众的意见建议，梳理出南海农用地整理及现代都市农业发展所面临的突出问题、共性问题，并有针对性地收集了意见建议、物色委员代表和专家人选，为本月协商议政会的召开奠定了扎实基础。

综合前期的调研视察、委员聚焦讨论和当天的会议协商情况，南海区政协就农用地整理和现代都市农业发展提出四点建议：一是强化规划引领，做好农用地空间利用和农业产业发展规划，解决农用地碎片化问题。抓住南海承担全域土地综合整治试点改革这个契机，大胆改革、创新机制，推动零散农用地的归并调整，实现连片整理、规模化利用。

二是全力招商引资，加强全区农业招商的统筹力度，整合资源，建立招商引资项目库，吸引农业龙头企业、龙头项目进驻，带动现代都市农业发展。

三是做好政策保障，加大对农业配套设施用地供给、土地复垦保证金缴纳、农用地整治提质等方面的关注力度，进一步优化完善扶持政策，为农业产业发展提供更好政策环境。

四是注重科技创新，根据南海农业现代化发展对科技创新的需求，打造南海的农业科技创新平台，加强农业科技人才引培工作，为现代都市农业发展提供科技支撑。

“会后将进一步深化完善调研和议政成果，尽快形成决策参考信息，以专报形式报送区委区政府。”唐棣邦表示，接下来区政协还将组织开展4场月度主题协商议政会，希望各委员和智库专家充分发挥联系广泛的优势，进一步摸清情况，提出更有针对性的对策建议，更好地发挥政协专门协商机构的作用，助力现代化活力新南海的建设。

【撰文】黄艳姿 赵进 麦盛彬