编者按

5月26日，中山召开市委常委会（扩大）会议，传达学习贯彻省第十三次党代会精神。中山市委书记郭文海表示，要以省级改革创新实验区建设为抓手，以珠江口东西两岸融合发展为突破口，充分发挥中山作为珠江口西岸“桥头堡”作用，借势借力推进“东承、西接、南联、北融”一体化高质量发展，协同打造环珠江口100公里“黄金内湾”。

为深入宣传学习贯彻省党代会精神的中山气象、中山作为，即日起，南方日报就中山各镇街、部门如何深入贯彻落实省第十三次党代会精神开展权威专访，敬请垂注。

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广东省第十三次党代会报告全文近日对外发布，报告全面部署了广东省今后五年各项工作。在广东未来的发展蓝图中，中山被赋予了重要使命。

报告提出，要带动广州、佛山、东莞、中山等市的省级改革创新实验区协同探索。要提升一体化水平，把珠江口东西两岸融合发展作为突破口，深化基础设施、产业发展、社会治理等对接融合，推进粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点，着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”，带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展、聚势腾飞。

当前，中山打响了破解土地瓶颈攻坚战，如何强化土地资源要素保障，推动建设省级改革创新实验区？南方日报专访了中山市自然资源局局长杨戈，从自然资源部门的角度出发，讲述在新时期发展的新思路和新目标。

中山市自然资源局局长杨戈。  受访者供图

以改革思维推动解决土地历史遗留问题

南方日报:省党代会上，中山被赋予建设省级改革创新实验区的重要任务，市自然资源局如何用好改革机遇，推动政策创新、制度创新，做好珠江口东西两岸融合发展这篇文章？

杨戈:中山被赋予建设省级改革创新实验区的使命，意味着我们可以参照先进城市的经验，抓住改革机遇，以“大破大立”的改革思维和敢闯敢试的创业精神，围绕政策创新、流程精简、事权下放等方面大胆改革突破，制定更多的改革政策、申请更多改革试点，出台一批解决土地历史遗留问题的好政策，实行“并联审批”“容缺受理”“信任审批”，全面推进审批流程再造，最大限度压缩分项审批环节和时间，全面提升审批效率，以“利发展、接地气”为导向探索事权下放，为全省打造一流营商环境提供路径示范。

例如，在闲置土地处置上，参照相关城市经验，探索精准施策，促进产业项目增资扩产，推动集体用地盘活利用，强化闲置土地收储整备。

在土地二级市场管理上，中山市正积极研究制定国有工业用地使用权转让管理暂行办法，明晰工业用地使用权转让形式及条件，探索“预告登记”破解存量工业用地转让难题，促进盘活存量工业用地，保障资源良性流通，推动经济高质量发展。

在深化土地资源要素配置改革，推动工程项目审批提速上，对标湾区先进城市，精准把握市场需求，推行混合产业用地、“标准地”出让，综合运用“带项目”、“带设计方案”、长期租赁、租让结合等供应方式，强化项目用地保障。

在规划审批提速上，研究制定《中山市控制性详细规划实施细则》，研究控规管理改革，简化调整程序及内容，力促产业项目、公共服务设施项目及市政基础设施项目落地提速。

在容积率调整上，正在修订《中山市国有协议出让建设用地调整容积率补缴土地出让金暂行办法》，通过改变上网竞价方式，大幅缩减容积率上网竞价的审批时间；优化可增加计容建筑面积的核算方式，最大限度保障土地使用权人的利益。

此外，市自然资源局正在超前谋划区域评估，不断深化“主题式”审批流程改革，为企业提供“一站式”审批服务，助力打造一流的营商环境。

同时，我们也在主动对接、积极融入，探索建立跨市域规划共议共编机制，推动珠江口东西两岸规划一体化发展。

一是突出规划战略引领实验区发展。主动加强与深圳前海、广州南沙、东莞滨海湾等周边地区的规划对接，共同编制协同发展规划，推动交界地区详细规划的协调一致，探索重大规划成果信息共享和协同管理机制，共建环珠江口湾区国土空间规划成果共享平台，促进规划资源的互联互通、共编共享。

二是推动建立珠江口城市的规划协同工作制度。在“六个一体化”框架下，建立珠江口一体化规划协同工作制度，健全跨界地区规划协同的联席会议，协商珠江口一体化地区重大规划事项，协调解决工作中遇到的重大问题。

三是探索一体化重点地区规划留白机制。共同建立规划留白机制，实行指标预留、空间预留、功能预留的“三预留”机制，为重点发展地区的空间拓展、重大项目和重大事件用地需求做好保障，保证实验区的可持续性和可塑性。

图为建设中的深中通道。  南方+ 叶志文 拍摄

已拆除低效厂房建筑面积超120万平方米

南方日报:推动低效工业园改造、破解土地瓶颈攻坚战是提升城市竞争力、加快动能转换、提升产业竞争力的重要抓手。目前这项工作取得了怎样的进展？市自然资源局有哪些具体部署？

杨戈:一直以来，市自然资源局将低效工业园改造升级作为中心工作来抓，围绕机制健全、政策制定、项目推进、统筹规划和队伍建设等方面系统推进，取得初步成效。

一是构建了以市工改指挥部办公室为指挥中枢、各镇街为主战场的合力攻坚格局，掀起了你追我赶、竞跑比拼的“沙场赛马”热潮。

二是统筹构建政策体系，构建涉及综合指引、国土规划、审批服务、资金保障、园区标准等五大方面共56项的“1+1+N”政策体系，目前24项政策文件已出台，19项政策文件已送审，其他13项正按计划顺利推进。

三是形成了加快推进的良好势头，主动靠前服务挂点镇街“工改”项目，累计收集问题181项，已解决116项。先后组织三次低效工业园集中动工拆除仪式。全市推进“工改”项目216个，拆除低效厂房建筑面积超120万平方米，拆除整理低效工业园用地面积近3000亩。

中山已先后组织三次低效工业园集中动工拆除仪式，全面推进“工改”。  南方+ 叶志文 拍摄

下一步，市自然资源局将协同市“工改”指挥部办公室，建立低效用地评价体系，以问题为导向，结合镇街工改项目推进过程遇到的问题，及时研究和制定需要支持的政策。坚持“项目为王”，实行“一竿子插到底”的高效审批服务制度，加快项目审批流程再造。筹备办好上半年“工改”工作总结大会，吹响攻坚号角，以综合执法倒逼促改，以信息化赋能项目管理，强力推动项目落地。

提高土地利用水平为产业发展拓展空间

南方日报:中山提出，以营商环境、产业、交通基础设施、科技创新、社会治理、城市规划等“六个一体化”为抓手，推动珠江口东西两岸一体化高质量发展。在优化营商环境、促进产业项目落地、保障交通基础设施用地方面，市自然资源局有哪些举措？

杨戈:2021年以来，中山陆续出台《中山市新出让用地开发建设预受理实施方案》《中山市建设用地带设计方案出让实施方案》《中山市“标准地”出让实施方案》等政策文件，在工业用地供应端形成政策“工具箱”，以更快速度、更优效率为企业提供便利服务。接下来，市自然资源局将着力探索建立产业发展空间拓展机制，积极推动珠江口东西两岸产业一体化。

中山市自然资源局将着力探索建立产业发展空间拓展机制。  南方+ 叶志文 拍摄

一是聚焦东岸城市产业空间紧张、西岸城市产业升级内生动力较弱等问题，持续深入推进村镇低效工业园改造升级，探索民营企业或自然人权属低效工业厂房改造模式，创新“工改”项目融资机制。

二是创新国有建设用地全生命周期管理机制，完善耕地保护模式，推动建设用地节约集约高效利用。落实区域评估、“标准地”和带设计方案出让等政策，探索混合供地等模式，继续深化推进市场化配置改革。

三是促进土地连片整备。综合运用征收、收储、统管等方式开展土地储备工作，集中指标资源，推进连片产业用地报批，重点加快连片整备区的控规修编，推动连片整备。年内整合形成连片产业用地1万亩，完成储备土地3000亩，为项目落地留足土地空间。

四是推动存量用地高效利用。在中山市域面积较小、土地开发利用强度较大的情况下，我们将持续深入探索存量用地盘活利用，今年，市自然资源局将开展批而未供和闲置土地年度专项清理工作，年内推动完成批而未供和闲置土地处置任务各6000亩，确保全市“两率”达标，为中山市成片开发方案顺利报批创造条件，同时通过存量用地盘活拓展空间，提高土地节约集约利用水平。

【采写】南方日报记者 吴帆

【摄影】南方日报记者 叶志文

【通讯员】朱育 王华丽 韩理想