文|田易凡

广东省第十三次党代会报告指出，赋予中山省级改革创新实验区建设任务。坐落于环珠江口100公里“黄金内湾”的地理位置，中山成为全省第六个省级改革创新实验区，将肩负起推动珠江口东西两岸融合发展、推进粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展的重任。

长期以来，珠江口东西两岸发展存在不平衡、不充分、不协调的问题，呈现出“东强西弱”的特点。从经济体量上来看，2021年珠江口东岸“深莞惠”地区生产总值达4.65万亿元，珠江口西岸“中珠江”地区生产总值约为1.10万亿元，东西两岸相差悬殊；从产业集聚角度来看，东岸是电子设备产业集聚地，生产手机、电视等黑色外观电子产品，西岸是家用电器产业集聚地，生产空调、冰箱等白色家电产品，东岸产业链具有更高的科技含量、更多的创新人才集聚；从市场活力来看，东岸金融市场的高度繁荣为企业提供了充分的资金保证，市场化、法制化、国际化一流营商环境保证投资者长期的投资信心，多元化的投资领域和投融资工具为市场提供了更多的选择。但与此相对应地，珠江口东岸的高速发展势必会受到资源、空间的限制，土地租金高企、人力成本上涨，加之中高端产业挤出中低端产业导致产业链断裂等问题纷至沓来。东西两岸发展需求形成有效对接，珠江口一体化高质量发展即成为必然趋势。

2024年深中通道的建成通车，将为珠江口东西两岸城市带来前所未有的高度融合。广东省赋予中山建设改革创新实验区的定位，作为珠江口东西两岸联通融合的桥梁，正是考虑到了中山本身所具有的产业承接和产业协作基础。一方面从硬环境来说，中山具备优越的地理位置、交通建设要道、扎实的产业基础，具备承接深圳外溢产业的硬件条件；另一方面，从软环境来看，中山具有同根同源的文化根基、长期产业合作基础、紧密的对接机制和低成本的宜居环境。面对促进珠江口东西两岸一体化高质量发展的时代重任，中山更要抢抓机遇、快速发展、赶超跨越，以“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略为指导，以营商环境、产业、交通基础设施、科技创新、社会治理、城市规划等“六个一体化”为抓手，把握时代脉搏、补齐发展短板、找准城市定位。

第一，以营商环境一体化提振市场主体信心。用法治打造最好的营商环境，提高对市场主体失信行为、侵权行为、恶性竞争行为的打击力度，给予干扰市场秩序违纪违法行为最严厉的惩罚，提振投资者信心，获取企业家信赖；优化市场准入和退出机制，深化商事制度改革，加强事中事后监督，简化相关涉企生产经营审批条件和流程，“拿地即动工”，保存量促增量，激发市场主体活力；强化包容审慎柔性执法，参照深圳推进行政复议体制改革，大错严惩、小错免罚，行政执法既有力度又有温度，让企业感受到中山包容的文化和温情。

第二，以深中产业一体化融合加速转型升级。构建“深圳研发+中山制造”的创新服务格局，找准中山产业发展定位，规划“工改”用地用途，引导企业在合理空间范围内有序转移，以产促融，以融促产，产融结合，促进中山制造业向中高端产业转型升级；汲取港澳资金优势、广深人才资源，谋划现代服务业发展，建设适合中山产业发展的区域金融体系，探索适应疫情常态化防控要求的现代服务业发展模式。

第三，以东西两岸交通互联互通促进要素流动。复合利用交通资源，以轨道交通为核心，公路和水运为辅助，高效利用城市交通基础设施；建设城市智慧路网，搭建智慧交通管理平台，有效匹配城市路网供给需求，推进交通精细化管理；探索深中两市对深中通道的合作运行管理机制，探索通勤通行费用减免优惠政策。

第四，以科技创新一体化为企业注入发展活力。完善科技惠企政策，加大企业创新研发支持力度，落实企业研发加计扣除、高新技术企业所得税和技术转让等税收优惠政策，加大企业技改投资力度，对“专精特新”企业扩大补贴力度和范围；开通科技企业融资“绿色通道”，鼓励金融机构降息降费、免抵押担保贷款，助力科创企业融资；吸引科技创新型人才，建立跨市域高端人才住房建设合作机制，和住房公积金异地信息交换和核查机制，鼓励港澳人才就业创业，盘活科技创新创业引导基金，吸引高端人才集聚。

第五，以社会治理现代化打造宜居智慧城市。加强民生服务保障，以基层党建为引领，以网格化治理为抓手，不断提升社会治理科学化、精细化、智能化水平，织密织牢民生幸福网，形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局；提升社会治理专业化和智能化水平，加强基层服务人员专业能力培训，聚焦群众问题提供专业化服务，利用信息化手段为社会治理插上科技的翅膀，提升社会治理效能。

第六，以高站位、大视野谋划城市发展新格局。环湾布局、融湾发展，以翠亨新区为“东承”桥头堡，火炬开发区为“主引擎”，打造岐江新城为城市“新客厅”，规划产业发展布局，开展招商引资工作，招大商、招好商、招优商；找准中山城市定位，突出中山历史人文特色，发展特色文化产业，打造网红流量城市，提升城市影响力和知名度；紧抓污水治理，加快城市排污管网建设，加强政府间协同治理，保障珠江口共同生活空间生态良好，完善生态保护补偿长效机制和生态环境监测网络，形成城市环境治理新格局。

作者系中共中山市委党校教师

【整理】南方日报记者 吴帆