6月6日，《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（下称“意见”）正式发布。

这套布局深圳新兴和未来产业重磅新政酝酿已久，整套文件不仅梳理了20个战略性新兴产业重点发展领域和8个未来产业重点发展方向，更从产业规划、产业空间、产业政策等方面系统谋划，形成完整系统化促进深圳产业发展的体系。

这是近年来，深圳在推动产业高质量发展方面制定的一次最强“政策工具箱”，为何是现在？政策有何特点？又意味着什么？

在今日中国社会的重大结构性变化中，实体经济和先进制造业被提到前所未有的高度。

2021年3月，国家首次强调“保持制造业比重基本稳定”，中央经济工作会议强调“提升制造业核心竞争力”，要求“政策发力适当靠前”。5月23日，国务院常务会要求“地方政府要抓紧出台符合地方实际的稳经济政策”。

当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱多重压力，格外需要稳字当头、稳中求进，也尤其考验一座城市政府的经济尤其是产业治理能力、智慧与视野。

而一直高度重视实体经济发展，坚持制造立市的深圳也一直保持着全球同级创新城市中最高的工业占比。改革开放40余年来，深圳规上工业增加值从1980年的0.37亿元，增长到2021年突破1万亿元，增长超2.7万倍。去年深圳七大战略性新兴产业规模破万亿，电子信息制造业规模约占全球1/10，数字经济规模与质量居全国大中城市前列。

与此同时，深圳正面对严峻的国际形势、新冠肺炎疫情、原材料大幅上涨、产业链、供应链受挫等多重冲击，要破解土地供给、人才成本上涨等诸多挑战，更要突破产业发展不平衡、不充分等一系列深层次难题。以工业项目为例，“十三五”期间深圳大型工业项目落地不多，过往工改工项目中，又出现工改M0等现象，工业用地受到一定程度挤压等。

面向发展新形势，深圳以政策体系化升级，全面推动产业高质量发展。此次新政正是深圳深入贯彻习近平总书记关于制造强国重要论述，全面落实省第十三次党代会和深圳市第七次党代会决策部署，衔接落实国家、省关于培育发展战略性新兴产业中长期规划，发展壮大战略性新兴产业集群，积极培育发展未来产业的重大举措。

深圳全面完善产业发展的顶层设计，把战略性新兴产业作为实体经济发展的重中之重，以深化供给侧结构性改革为主线，以破解关键核心技术“卡脖子”问题为核心，大力发展先进制造、智能制造、绿色制造、服务型制造，培育若干具有世界级竞争力的战略性新兴产业集群，抢占未来产业发展先机。

意见中对深圳战略性新兴产业和未来产业发展的“顶层设计、精准定位、区域协同”实现了三个“更”。

一是顶层设计更完善。

深圳举全市之力提出系统化产业支撑体系，坚持并完善一张蓝图绘到底。文件明确“四个一”发展目标，又梳理20个战新产业和8个未来产业发展重点，还提出“六个一”保障措施，形成促进深圳产业发展的系统化体系。

此外深圳还完善产业空间保障体系、健全市场主体培育体系、创新财政金融支持体系、强化创新支撑体系、构建市区联动推进体系，全面保障政策有效落地、高效实施。

二是“产业蓝图”更细化。

此次政策中提出的20个战略性新兴产业发展重点细分领域包括：

网络与通信产业集群、半导体与集成电路产业集群、超高清视频显示产业集群、智能终端产业集群、智能传感器产业集群、软件与信息服务产业集群、数字创意产业集群、现代时尚产业集群、工业母机产业集群、智能机器人产业集群、激光与增材制造产业集群、精密仪器设备产业集群、新能源产业集群、安全节能环保产业集群、智能网联汽车产业集群、新材料集群、高端医疗器械产业集群、生物医药产业集群、大健康产业集群、海洋产业集群。

8个未来产业重点发展方向包括：

合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术、脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算、量子信息。

政策是对国家、全省政策的深度落实，并结合深圳自身发展特点的科学前瞻布局。从国家层面来看，国家“十四五”规划纲要中提出，培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展。在高端制造领域，深圳结合自身特色，选择了工业母机、智能机器人等小而精的发展方向。

对标全省来看，2020年5月，广东省提出培育发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群，深圳的细分方向中既有与全省完全一致，比如软件和信息服务、超高清视频显示、半导体和集成电路；也有与全省部分相同，比如将省里区块链与量子信息产业拆分为两个重点方向进行细化；也有根据深圳特色制定的重点方向，比如脑科学与未来基因等。

深圳在过往七大战略性新兴产业布局上，进一步对产业链、供应链、创新链进行深层次拆解和梳理，精准定位20个战新产业和8个未来产业发展重点。比如新一代电子信息产业此次拆解成5个重点集群发展，上游有网络与通信、半导体与集成电路；中游有超高清视频显示、智能传感器，下游有智能终端。

三是区域协同更强化。

在产业方向细化基础上，深圳此次“意见”也实现推动各区域之间协同发展，有效避免产业发展方向趋同的问题，从而推动全市制造业发展更加平衡，产业链、供应链的竞争力和抗风险能力进一步提升，发展后劲不断增强。

如今的深圳已进入实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的关键时期，也是把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势、提升现代产业体系竞争力的重要战略机遇期。

从强产业到强产业集群，从强链到强体系，深圳产业政策不断升级突破，凸显一座超大城市推动工业发展、创新发展的信心和决心：争当构建新发展格局的先行示范者，夯实制造业“基本盘”，用好政策“组合拳”，进一步推动产业高质量发展。

【统筹】曲广宁

【文字】戴晓晓