6月2日，佛山市顺德区委政法委组织召开顺德区全面推广社区营造模式会议暨镇（街道）社会治理创新中心（试点）揭牌仪式。会议透露，目前顺德已有103个村居开展了社区营造工作，累计建成社区营造示范点48个。接下来，顺德区计划用3年时间，在巩固示范点成果并总结“1+4+X”经验基础上，分步推广，实现205个村居全覆盖。

社区营造在顺德已开展10年，与社区管理不同，社区营造中最关键的是居民主动融入，且组织方式不是社区居委会要求居民去做什么，而是以比较柔性的新型组织方式，使居民按照自己想要的方式深度参与，真正实现“自己家园自己建”。

伦教街道社会治理创新中心、龙江镇社会治理创新中心在会议上揭牌成立。  南方+ 欧阳少伟 拍摄

九年磨一剑，社区营造迈向2.0

会议发布了《顺德区全面推广社区营造“1+4+X”模式加强基层治理现代化建设实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）。

顺德区委政法委副书记林伟雄现场解读了《方案》，伦教街道常教社区、容桂街道华口社区、北滘镇黄龙村、龙江镇苏溪社区、勒流街道东风村、杏坛镇桑麻村6个村（社区）代表结合各自实践，现场分享了社区营造之路。

顺德区全面推广社区营造模式会议上，伦教街道常教社区等6个社区营造示范社区作了经验分享。  南方+ 欧阳少伟 拍摄

改革开放以来，顺德率先发展，但也率先遇到“经济建设腿长、社会建设腿短”的问题，工业化、城市化的快速发展给社区治理带来了挑战。

自2013年起，顺德区以社区营造的价值理念和实务方法加强和创新基层治理，走出了党建引领社区营造“1+4+X”模式路径。“1+4+X”模式，是顺德社区营造2.0版，是党组织领导下自治、法治、德治相结合的基层善治，也是行政管治、传统乡治与现代共治相融合的地方创新。

“1”即以基层党组织为领导核心，“4”即以焦点议题、核心团队、议事协商和多元参与为必备要素，“X”即以社区组织和居民骨干带动、重点人群服务开展、环境空间规划建设、地方文化保育发展、特色产业经济赋能和社区居民教育引导等维度切入，推动基层高效能治理。

林伟雄介绍，顺德社区营造瞄准“社区发展和治理存在的社区诉求多元而治理主体单一，社区管理事务入口宽而社区支持路径窄，以及社区资源丰富而利用能力低”等的人、事、资源三对矛盾，近年来重点发掘了社区各类人才2137人，培育社区组织674个，使其成为基层党组织的好帮手，为广大群众自我服务自管理创造了舞台，倍添归属感；社区营造贯彻全过程人民民主，开展议事协商，畅通群众利益诉求表达渠道，这些措施积累了强大的群众基础，有效支持了换届选举、疫情防控、村改攻坚等重大任务的顺利开展。

6大路径推广“1+4+X”模式

党建引领社区营造“1+4+X”模式怎样全面推广，还没开展社区营造的村（社区）怎样迈出第一步？《方案》提出六大切入路径。

一是社区组织和居民骨干带动路径。以小见大，以少带多，发挥居民骨干带动和社区群众组织的网络优势，像一个个齿轮，彼此供给动力，通过杠杆原理撬动居民群众广泛地参与公共事务。

二是重点人群服务开展路径。通过引入专业机构，为重点人群开展适切服务或社区活动，让其获得实惠，淡化因历史遗留问题带来的矛盾焦点，逐步增强党群互信，在服务过程中推动其从被动参与、享受服务向提供服务、主动投身社区公共事务转变，并影响更多居民对社区工作的理解与支持。

三是环境和空间规划建设切入路径。聚焦居民最关注的社区人居环境和公共空间利用经营难题，以“参与式规划”调动居民参与环境改造或空间规划建设，进而拓展至社区事务全方位参与。

四是地方文化保育路径。抓住与居民有强烈情感纽带和密切利益关系、具有知名度和价值的历史文化记忆，以动员居民关注和参与地方文化保育发展为切入点开展社区营造。

五是特色产业经济赋能路径。抓住社区主导产业、物产资源优势，以产业经济赋能乡村建设和基层治理切入开展社区营造。

六是社区居民教育引导路径。就是以文化人，通过建立社区学堂、文化节等平台，持续开展道德教化活动，推动“以道德浸润人心”“以规则规约行为”，培育居民公共精神和文明素质，并将优秀道德文化基因运用到村规民约、社区公约等自治规范中，推动实现社区自我服务、协同共治。

顺德区委常委、政法委书记谢顺辉勉励各镇（街道）、各部门、各村（社区）要坚持党建引领贯穿社区营造始终，提升基层党组织领导力、凝聚力。要积极汇聚政社企学资源下沉基层，畅通和规范社会力量参与基层治理途径，激发党建引领和多元参与同频共振。要打好矛盾化解和预防组合拳，推动平安社区建设，实行特色资源开发和社区韧性建设两手抓，增强社区可持续发展动力，让基层治理“强起来”“动起来”“稳起来”“活起来”。

【南方日报记者】欧阳少伟