大道致远，奋楫笃行。

十年前，党的十八大报告首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。作为省内首个获“国家生态市”的地级市，中山也走上了生态文明建设的新征程。

十年巨变，生态兴城。

十年来，中山生态文明建设不断向纵深推进，生态环境保护工作发生了深刻变化，生态文明制度体系建设成效、生态环境质量改善程度、生态环境治理现代化水平、可持续发展水平等均得到了明显提升。

继往开来，开创新局。

6月5日，共建清洁美丽世界——2022年六五环境日广东省主场活动将在中山举行。稍早之前的5月，中山启动水污染治理大兵团作战，以“万人兵团”开展治水攻坚。“中山是岭南水乡，因水而兴，市委、市政府下定决心，要把水污染治理好，要坚决打赢这场没有退路的攻坚战。”中山市委书记郭文海在启动仪式上强调。

在中山奋力融入大湾区一体化融合发展、全面提升城市能级过程中，绿色，是中山高质量发展的底色。一幅生态环境更加友好、产业发展更加高质、城乡品质更加优良、人民生活更加幸福的画卷，将在伟人故里徐徐展开。

中山市兴中广场。  南方+ 叶志文 拍摄

城市名片

一座“国家生态市”的文明自觉

落日的余晖为五马峰镀上了金边，伶仃洋的风带着水汽逆流而上，轻轻吹来。巍巍五桂，泱泱岐水，中山的故事，在独特的自然禀赋资源条件中开启。

伶仃洋畔，一朝风起。在改革开放后那段激情燃烧的岁月里，中山并没有放松对生态文明建设的要求——秀美风光和宜居环境，一直是中山面向世界的名片之一。“国家卫生城市”“联合国人居奖”“国家环境保护模范城市”“国家生态市”等一系列荣誉的取得，彰显了中山人超前的生态环境保护意识与生态文明自觉。

20世纪90年代中期，在经济建设如火如荼的年代，中山便以建设“碧水、蓝天、绿地、花鸟城”为目标，开启“国家环境保护模范城市”创建工作。1998年获颁的“国家环境保护模范城市”称号，是中山生态文明建设史上的一个里程碑。

“‘国家环保模范城市’的创建，让中山的生态文明建设工作水平得到了根本性的提升，城市环境基础设施建设水平有了很大进步。”一位当年生态环境保护工作的亲历者说。创建期间，中山通过推动城区污水处理厂的建设，带动镇区生活污水处理厂如雨后春笋般建成。2009年，中山市成为珠三角首个“镇镇均有污水处理厂”的地级市。

时间来到2011年，中山又成功创建“国家生态市”，成为省内第一个获此称号的地级市。也是在这一时期，城镇化率接近90%的中山，开始面对新的时代挑战：整治“小散乱污”、提升城市污水与垃圾处理能力、加强生态资源统筹管理、满足人民群众对美好生活的期盼……

2012年，党的十八大报告首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，生态文明建设被首次纳入中国特色社会主义总体布局，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起构成“五位一体”。

在生态文明建设被提到了新的历史高度后，中山立足本地特色，从城市人居、乡村振兴到产业发展等方面，开始了生态环境领域新的探索与建设。

中山长江水库。  南方+ 李姗恒 拍摄

敢为人先

立起制度体系“四梁八柱”

“要把伟人故里建设得更加美丽。”这是2014年3月，习近平总书记在参加全国两会广东代表团讨论时，对中山的殷殷嘱托。“美丽中山”愿景背后所体现的，不仅仅是中山资源禀赋特色，更是中山人的精神底色。

由内而外，十年的生态文明建设之路，中山人经历了一次精神的回归。

首先，是构筑和谐共生的生态保护屏障，向“湾区绿谷”的本色回归。中山对城市自然生态禀赋的认识一直都很深刻——早在2005年，就设立占全市1/9土地面积的五桂山生态保护区。

从2014年起，随着相关政策的出台，中山成为广东首个实施“统筹型”生态补偿政策的地级市。经过多年完善，一个具有中山特色的“市财政主导、镇街财政支持”的纵横向结合区域统筹型生态补偿模式逐渐形成，为中山践行“绿水青山就是金山银山”奠定坚实的制度基础。

其次，是先行先试，向“敢为人先”的精神回归。十年来，围绕生态文明制度“四梁八柱”的建设，从建章立制、深化改革到污染治理，中山推出了多项机制体制创新，在一些领域走在了全省乃至全国的前列。

2015年，中山以五桂山为试点，探索领导干部自然资源资产核算与离任审计改革，成为广东首个试点领导干部自然资源资产核算和离任审计的城市，和全国首个试点基于自然资源资产核算的领导干部离任审计的地区。

2016年，中山出台获得地方立法权后首个地方性法规——《中山市水环境保护条例》，从而将城市水环境保护工作上升到了法律层面。

同年，中山在全省率先提出以“集聚发展、集中治污”理念建设“共性工厂”。多年来，这一成功实践经验在全省范围内得到了推广，“共性工厂”理念也在中山市推动村镇低效工业园改造升级的大潮中升级为“环保共性产业园”，为全市土地集约利用、产业融合升级、实现减污降碳发挥更大作用。

2021年，中山在生态环境损害赔偿领域的探索取得了“两个率先”：在全省率先成立生态环境损害鉴定评估与修复效果评估评审专家库，并在2021年达成了全省首宗简易程序生态环境损害赔偿协议。

这些全省乃至全国领先的创新实践，是中山生态文明建设过程中的宝贵财富。十年来，中山全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，谋划开展一系列长远性工作，生态文明建设水平得到明显提升：

成效显著的生态文明制度体系建设，立起了生态文明制度的“四梁八柱”；

实实在在的生态环境质量改善，让“美丽中山”本色回归；

日新月异的生态环境治理现代化水平，为深入打好污染防治攻坚战提供了坚实支撑；

不断提升的可持续发展水平，带动了中山产业转型升级的新风潮。

重塑空间

开启“美丽中山”新篇章

红花凤凰木，山静水灵动，这是岭南地域的自然美学，也是中山这座山水城市的特色。2020年6月开园的凤凰山森林公园，以超4000亩的生态景观，成为中山城市自然风景的重要拼图。

位于中山市沙溪镇的凤凰山，曾经是一座污染严重、垃圾堆积的“垃圾山”。从2016年开始，中山对凤凰山进行全面整治，经过数年清拆、清理、重建后，将一座“垃圾山”重新复原成为城市“后花园”。于2021年宣判的凤凰山倾倒垃圾生态环境损害赔偿一案，也成为中山首宗立案的生态环境损害赔偿民事诉讼案件，有力震慑了环境违法犯罪。

十年来，发生在生态环境领域的一系列变革性实践、突破性进展、标志性成果，最直接、最具说服力的体现，是人民群众日渐增强的生态环境获得感。一个个具体案例背后，是市民生活环境真切的改善。

由表及里，十年的污染防治攻坚之路，中山人经历了一次城市面貌的更新。

空气治理、水源保护、山林管理、碧道建设……十年来，不断变化的相关数据，成为回顾中山生态环境改善历程的重要线索。

从157到18，这是2011年以来，中山全年累计灰霾天数的变化——灰霾越来越少，蓝天白云出现的频率越来越高，空气质量的提升直观改变了一座城市的生态品质。

从19.3%到23.1%，这是2011年以来，中山全市森林覆盖率的提升。十年来，成功创建“国家森林城市”的中山，实现了镇街大型主题生态公园全覆盖，村居细胞公园、口袋公园全覆盖。

从33.9%到48.4%，这是2011年以来，中山先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重的增长。十年来，中山高新技术企业从236家增加至2294家，单位生产总值能耗逐年下降，城市产业走向了更加高新、更加集约、更加清洁的发展模式。

从0到259，这是2017年以来，中山覆盖全市河涌的自动监测站点数量的变化——一套基于河涌自动监测平台的污染溯源新方案的形成，为中山治水投入“大兵团作战”提供了精准高效的数据支撑。

十年来，中山建成了包括大气环境网格化监管系统、地下水环境监测井智慧化管理平台等在内的多个数据监管系统与平台。在此基础上，中山着力打造智慧环保项目，使割裂的业务系统可以快速“串联”成为一体化的热点应用，真正实现生态环境业务的“一盘棋”发展态势。

一套生态环境大数据智能应用体系正在逐步形成。一支忠诚干净担当的生态铁军将继续担当重任。5月5日，在中山市水污染治理大兵团作战启动仪式上，郭文海强调：“大兵团作战，目的就是要确保治水的质量和安全的前提下，干出新时代中山治水的新速度，干出新时代中山工程新速度，干出热火朝天的治水新景象，不辜负中山的父老乡亲，不愧对中山这块土地。”

自上而下，十年后的今天，中山人正在开启一场全新的征程。

面向“一核一带一区”的广阔天地，广东将生态环境保护作为推动高质量发展的重要内容，持续探索经济建设和生态文明建设协同发展之路。

伶仃洋畔，中山以对历史和未来高度负责的态度，以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的精神，打一场水污染治理的翻身仗，努力实现江河安澜、秀水长清，重塑生产、生活、生态空间，让绿色成为中山高质量发展的亮丽底色，奔赴“美丽中山”更加美好的未来。

■中山生态文明建设十年记

【统筹】龚晶

【撰文】廖瀚 邹丹

【摄影】叶志文 李姗恒