6月1日，《广东省贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》（以下简称《实施方案》）在省政府网站发布。此前一天，国务院对外发布《扎实稳住经济的一揽子政策措施》。

从国家层面到广东省，一揽子政策措施密集出台，一方面凸显了当前稳经济的紧迫性，关键时刻要迎难而上；另一方面也说明政府还储备有充足的政策空间和政策工具，有信心来稳住经济。

就政策本身而言，粤评君梳理发现，广东《实施方案》131条硬举措，行动快、发力准、出招实，逐项对标对表国务院部署的6个方面33项政策措施，延续了今年以来我省出台的系列稳增长政策，紧密结合广东实际，全面覆盖当前市场主体亟需的政策发力点。

“总体来看，政策具有很强的可操作性，覆盖实体经济、投融资、消费等多个领域，有望对广东经济稳增长发挥重要作用”，中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江表示。

以“快”致“稳”，尽早产生更大政策效应

当前，新冠肺炎疫情和乌克兰危机交织，风险挑战日益增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。

在此背景下，国务院明确要求，各地各部门要抓紧出台配套实施细则，推动《扎实稳住经济的一揽子政策措施》尽快落地见效，为各地出台实施细则按下“加速键”。

随后，落实国家要求，广东第一时间出台《实施方案》，全力推动国家和省一揽子政策措施及早落地见效，期望尽早对稳住经济和助企纾困产生更大政策效应。

粤评君梳理发现，不仅文件政策出台及时，而且“快”字贯穿政策始终，近1.5万字的《实施方案》共计出现了56个“快”字，匹配词组为“加快”“尽快”等，以“快”致“稳”特点显著。

落实增值税留抵退税要“快”，明确要求“采取有力措施加快办理进度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30日前集中退还微型企业、小型企业存量留抵税额”。

专项债发行支出进度要“快”，要“加快今年中央已下达专项债券发行节奏，在6月底前基本发行完毕。按照今年专项债券在8月底前基本使用完毕的要求，加快专项债支出进度，已发行的专项债券项目6月底前力争全部开工”。

重大项目建设更是要“快”，为此“成立省重大项目并联审批工作专班，强力督导省市两级上下联动，提速增效开展项目审批”，明确要求省重点项目按照“在建项目全年完成投资计划120%以上、计划新开工项目年底前全部开工”目标，全力加快建设。

类似的表述在《实施方案》中还有很多。唯有加快政策落地实施，才能尽快为市场主体纾困，尽快激发消费市场潜力，尽快形成实物工作量，为稳定经济提供支撑。

为扎实做好稳经济工作，近日广东连续召开三场分片区经济形势分析研判会议，明确要求各地各部门要坚持一周一调度、半月一研判、一月一分析，推动各项政策靠前发力、各项工作提速加力，千方百计保市场主体保就业保民生，集中力量打好打赢二季度经济攻坚仗。

“接下来，要加快细化相关实施细则和监管细则，打通政策兑现‘最后一公里’，确保各项稳产助企纾困政策快速落地、快速见效。”广东省社会科学界联合会副主席、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚建议。

精准发力，集中力量稳市场主体保就业

当前已进入二季度的最后一个月，正处于影响全年经济走势的关键时点，《实施方案》根据经济运行特点乘势而为，针对我省产业结构特点精准发力，力争取得最大成效。

针对国内疫情多点散发，对产业链供应链带来不利影响的情况，《实施方案》要求，低风险的地方不能随意限制人员流动；有疫情的地方不得在“三区”之外，随意扩大范围禁止堂食、关停生产营业场所；全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，着力打通制造业物流瓶颈。

针对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户，《实施方案》提出用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期；承租国有房屋的，今年可减免3到6个月租金。

另一方面，在经济下行压力不断加大，同时大力实施减税退税降费政策的背景下，政府财政面临较大压力，就更需要精准施策，集中财力来保就业保民生。

在保就业方面，《实施方案》提出，企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助。拿出5%的失业保险基金结余，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，提高劳动者就业技能，缓解企业结构性用工短缺。

在保基本民生方面，要求针对救助对象的特点和需求精准补贴，取消户籍地、居住地限制，对因疫因灾导致基本生活出现困难的群众由急难发生地先行给予临时救助。

在林江看来，“精准”还体现在《实施方案》具有鲜明广东特色，比如在货币金融方面，“首贷户”贷款贴息、鼓励企业赴港上市，这有望更好发挥广东特别是粤港澳大湾区在金融等领域的发展优势。

“这些针对性举措，说明政府在制定政策具体内容上，能够聚焦市场主体特点和需求精准发力，的确考虑得非常细致，做法值得肯定，效果值得期待。”林江说。

以实招求实效，政策千万条管用第一条

粤评君认为，从企业民生所需着眼，以实招求实效，正是此次《实施方案》的突出特征。

这主要体现在“真金白银”助企纾困，可操作性强。

比如，对江门、惠州、肇庆市和粤东粤西粤北地区政府性融资担保机构，符合条件的按业务发生额的1%给予补助。再比如，在保粮食能源安全方面，及时发放第二批农资补贴，弥补成本上涨带来的种粮收益下降。

在金融方面，则是通过延期还本付息和加大贷款支持力度两个方面助力企业渡过难关。

一方面，中小微企业和个体工商户、货车司机贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，对受疫情影响隔离观察或失去收入来源等人群，灵活采取合理延后还款时间等方式调整还款计划；另一方面，继续引导金融系统向实体经济减费让利，对发放普惠小微贷款的地方法人金融机构，按普惠小微贷款余额增量的2%给予激励资金。

李志坚表示，广东从补助补贴、贷款融资、保供生产、以大带小等方面，全方位为中小微企业、个体工商户发展保驾护航，对盘活市场主体活力、稳住居民就业、刺激创新创业起重要的保障和推动作用。

在需求侧方面，《实施方案》也推出多项实招。

比如，在政府采购方面，预留采购份额专门面向中小企业采购，其中小额采购项目原则上全部预留给中小企业。在居民消费方面，对个人消费者今年6月30日前在省内购买以旧换新推广车型范围内的新能源汽车新车，给予8000元/辆补贴。

与此前以减税降费为主的政策安排相比，此次《实施方案》6个方面131项具体政策，涵盖了主要经济领域以及经济循环的各个环节，打出一套稳经济的政策组合拳。粤评君认为，这有助于形成多管齐下、协同发力的政策效应，对提振经济信心发挥更好效果。

“当前的经济形势严峻，是多重因素叠加的结果。”林江表示，相对应的，要让131项政策形成环环相扣、互相支撑，特别是围绕产业链优化发展环境，确保供应链安全性的同时提升质量，同时坚持扩大开放，为企业拓展更多发展空间。

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【采写】李凤祥 王彪

【统筹】吴哲 黄应来

【出品】南方经济智库