近日，《市场力——广东农产品“12221”市场体系建设理论与实践》（简称《市场力》）公开出版发行，这是一部广东先行先试探索以抓市场破解农产品卖难的实践记录。《市场力》通过翔实的案例说明“12221”如何通过“小切口”实现农业产业大变化，从而推动广东数量到广东质量、广东产品到广东品牌的转变，探索出“地方能执行、全省能推广、全国能借鉴”的成功模式。

为更加深入、客观、全面地探讨《市场力》这本书，即日起，南方农村报推出系列荐读，本期荐读人为中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员、中国农业大学原校长柯炳生，他认为书名为《市场力》，书中的内容，则是聚焦于地方政府如何发力，提供服务，搭建平台，让各类市场主体，在这个平台上，更好地发挥出了市场力。政府发的力，是对市场力的引导力和助推力。

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一

党的十九大报告指出：使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

靠市场作用配置资源，就是消费者需要什么，就生产什么；需要多少，就生产多少。这靠的是市场价格机制和利益机制。你生产和经销的东西，受到消费者欢迎，你就能够赚钱；否则，就会亏本。

不过，市场作用，也有局限性，这就需要发挥政府作用。政府的作用，不是代替市场作用，而是补充和完善市场作用，解决靠市场作用解决不了或者解决不好的事情。政府的作用，一是规范市场，例如，禁止毒品、假冒伪劣产品、欺行霸市等；二是强化市场作用，为市场作用的更好发挥，提供各种服务和支持。

改革开放40多年来，我国的农业发展取得了巨大成就，其关键原因就是市场作用和政府作用都发挥得好。如果没有改革开放和市场的作用，我们今天可能还吃不饱；如果没有一系列支农惠农政策和各级政府的积极作用，而仅仅靠市场作用，我们也不可能吃得这么好（大量发展中国家的情况就是例证）。

40多年前的改革开放，重点是给农民放权，是引进市场机制。那时，地方政府最需要的是市场化改革的意识和勇气，只要敢“放”就行了。而40多年后的今天，在推进乡村产业振兴，推进现代农业发展时，主要已经不是“放”的事了，而是“管”和“服”。现在迫切需要的，是地方政府主动作为的强烈责任感，并根据具体情况，围绕着“种得好、卖得好”这两大目标，找准关键发力点，创新工作方式方法。通过更好发挥政府作用，让市场更好发挥作用；通过政府发好力，让市场更给力。

广东是我国改革开放的窗口和前沿，在农业市场化改革方面也走在前面，不仅市场观念和意识很强，并且在如何适应市场经济要求，更好发挥政府作用，加快促进农业农村经济发展方面，也做出了积极的探索。广东省近年来的农产品“12221”市场体系建设，就是成效较为显著的经验之一。

本书从实践案例、深度报道、理论探索等方面，对广东农产品“12221”市场体系建设做了全面具体的介绍和分析。书名为《市场力》，书中的内容，则是聚焦于地方政府如何发力，提供服务，搭建平台，让各类市场主体，在这个平台上，更好地发挥出了市场力。政府发的力，是对市场力的引导力和助推力。

二

农产品“12221”市场体系建设，肇始于2019年的徐闻县，是为了解决此前当地菠萝的滞销问题，当地政府所采取的一套组合拳。这套组合拳体系，顺应了菠萝市场的一般规律，强化了当地菠萝销售的薄弱环节，完善了徐闻县的菠萝市场销售体系。

一种产品的市场销售体系，最基本、最根本的组成部分是信息流和物流。信息流就是要向消费者和收购商提供信息，让他们知道，现在有什么好吃的东西，哪里可以买得到，价格是多少等。在传统的物流模式下，对于菠萝这样的水果，消费者只能从附近的果蔬超市中见到，并决定买不买。而如何把菠萝从产地弄到超市中，就是中间商的事：中间商到产地去收购，然后运送到消费地，转卖给零售商。即便是大型连锁超市，也有内部的收购与零售的分工部门。而这些收购商，迫切需要菠萝的市场信息大数据。

徐闻县菠萝种植面积全国最大，有35万亩。只是，这35万亩中，绝大部分都是小规模经营：全县种植菠萝的农民数量高达5万人，平均每户的规模只有7亩。这些数量众多的小农户，也需要了解市场行情，需要了解菠萝市场大数据，来指导生产和销售。这样的大数据，公共产品的属性很强，单纯的靠市场机制构建，会很复杂，并且效率低。于是，产生了“12221”中的第一个“1”。徐闻县政府搭建平台，建立了菠萝市场大数据中心，为各市场交易主体，提供了一个公正可靠的信息流基础。

在这个信息流的基础上，需要让更多的消费地采购商到徐闻来。来得采购商越多，意味着需求越多，意味着采购商之间的竞争程度越高，农民就越能够得到较高的公平价格。而大的采购商，无法从小规模农户那里直接采购，于是，就需要有当地的经纪人，熟悉当地的情况，从农民的地里收购菠萝，按照一定的规格要求，达到一定的规模数量，提供给采购商。当地经纪人作用的本质，是在农民和收购商之间，实现了小生产供给和大市场需求的对接。这是市场作用的范畴，而徐闻县政府在建立采购商网络体系和培训当地采购商助理（经纪人）方面，发挥了很好的促进支持作用。这就构成了“12221”中的第一个“2”。

第二个“2”即拓展销区和产区“2”大市场，与第三个“2”即策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，有着密切的联系。我认为，前者是在两区（销区和产区）为具体的市场交易活动提供便利支持；而后者，则主要是在两地（本地和外地）做品牌宣传活动，打造徐闻菠萝的区域公用品牌。这两个领域的工作，都是在促进特色产业振兴方面，地方政府可以并且应该发挥更好作用的范畴。尤其是区域品牌的打造，具有持续性的广泛的市场影响力。

最后的一个“1”，是包括品种改良、农民增收等一揽子目标。我觉得，前面的一个“1”和三个“2”，着重的是卖得好。而最后的这个“1”，内含了种得好的要义。种得好，就是质量要好，产量要高，成本要低。这既是农民的要求，也是消费者的要求。农民要求的是增收，消费者的要求是品质好，价格也公道，别太高。

种得好和卖得好，是密不可分的。如果好产品不能卖出好价钱，农民就没有种好的积极性；反之，如果不能种得好，质量一般，那也不可能卖出好价钱——质量一般还能够卖出好价钱，那就是糊弄消费者，最多是一锤子买卖。

徐闻县政府部门在帮助农民种得好方面，同样发挥了重要作用。从短期看，是推行菠萝标准化种植；从长期看，是不断进行品种改良，推动优良新品种的示范扩种，以及推动菠萝生产的机械化和智能化。

一揽子目标，也包括了电商、分拣、仓储、保鲜、冷链和物流等全产业链的建设。地方政府在这些方面的引导指导以及基础设施建设和园区建设等，都极大地提升了徐闻菠萝全产业的竞争力。

这一套组合拳打下来，效果相当显著。证据就是，迄今为止的四年中，徐闻菠萝实现了连年的增产增收。而徐闻“菠萝的海”的响亮名声，已经远播开来。

《市场力》一书，从不同的角度，对“12221”市场体系在徐闻菠萝的产生和实践效果，做了具体细致深入的观察记录和评析，树立了一个很好的成功案例。在此基础上，又对广东省相关市县的荔枝、柑橘、柚子等水果，以及鲍鱼、狮头鹅等产品的“12221”市场体系实践进行了介绍分析。尽管在不同地区、不同产品的具体做法方面有所不同，但其核心精神是相通的，这就是，在构建起高效率的农产品市场体系方面，地方政府可以发挥出至关重要的引领力和助推力。“12221”的核心精神，不仅在广东省各地适用，也对其他省份具有重要参考借鉴意义。

三

实施乡村振兴战略以来，有关著述很多，包括以产业兴旺、产业振兴为主题的。《市场力》一书在众书中特色鲜明，除了其所围绕的主题内容“12221”特征突出之外，也还在于其叙事形式上的特色：聚焦主题，作者众多，角度各异，语言也通俗生动，可读性强。

本书的作者，可以概括为三大类：“12221”体系中的各类参与者，众多媒体人，以及有代表性的专家学者。这样的一个作者群，必然提供了各异的叙事角度，但都相当具体，尽管理论体系不是那么明晰，但材料却都是生动鲜活的。在其他地方常见的套话空论，本书中绝少。

在某种意义上，本书不是写出来的，而是众多的“12221”参与者干出来的，有洞见的媒体人观察记录下来的。

我近年来参与广东农业农村调研活动较多，对这些年来广东农业农村发展的显著成绩印象深刻。广东省近年来在乡村振兴方面采取了一系列创新性举措，以政府的作用力，补市场力，助市场力，融市场力，成效显著。对广东省在“一县一品”特色产业、美丽乡村建设等方面的创新探索，我一直很感兴趣，很关注。

因此，我很高兴，能够对《市场力》一书先睹为快。以上这些话，算是我的读后感。

2022年5月25日

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