近日，深圳市发改委网站正式发布《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》（以下简称《实施方案》），从健全透明规范的市场主体准入退出机制、强化企业各类生产要素供给保障、构建精准主动的企业服务体系等12个领域推出200条改革举措，标志着深圳市营商环境改革步入5.0时代。

在5月7日举行的深圳市人民政府新闻办发布会上，深圳市发展和改革委员会副主任王浚表示，《实施方案》是“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范的新发展机遇下营商环境改革的“任务书”，也是疫情背景下市场主体恢复发展的“加速器”。《实施方案》从市场环境、法治环境、开放环境、政务环境4个方面提出了12个领域的任务内容，并明确了要在今年落地实施的首批200项具体改革事项。

具体来说，在营造竞争有序的市场环境方面，深圳聚焦服务市场主体由生到退的全生命周期，打通“准入”“准营”“运行”“退出”全链条，为企业“松绑”“解绊”。

一是健全透明规范的市场主体准入退出机制。围绕建立健全市场准入制度、提高开办企业便利化水平、强化企业经营规范化管理、便利市场主体高效有序退出等领域，提出25项具体改革事项。比如，今年1月，经党中央国务院同意，国家发改委、商务部发布了深圳放宽市场准入若干特别措施，试点在先进技术、金融投资、医疗健康、教育文化、交通运输等重点领域，有序放宽准入限制，激发市场投资信心和活力。

二是强化企业各类生产要素供给保障。围绕创新产业空间供给模式、建立健全人才评价和劳动力要素保障制度、提升金融服务能力、推动创新要素跨境便利流动、大力培育数据要素市场等领域，提出15项具体改革事项。例如，为解决土地成本高、供需对接不畅的问题，开展优质产业空间供给试点，按照“定制化设计+低成本开发+高质量建设+准成本提供”的模式，建设一批质量优、价格低、品类全的优质产业空间满足企业用房需求，今年3月份，首个试点项目落地龙岗宝龙先进制造园区，将提供约34万平方米的优质产业空间，下一步还将陆续在全市各区推广。

三是打造健全完备创新产业生态。围绕支持新经济新产业新业态发展、优化技术成果转化服务、完善科研管理制度等领域，提出11项具体改革事项。例如，完善智能网联汽车商业化落地政策体系，在云计算、人工智能、大数据、新商业模式等领域开展知识产权保护试点，助力企业在新赛道上跑出加速度，打造深圳技术创新和经济发展新增长点。

四是维护公平竞争的市场秩序。围绕推进政府采购制度改革、深化招投标领域改革创新、多维度推进公平竞争等领域，提出14项具体改革事项。例如，清理招投标领域设置非必要条件排斥潜在竞争者的行为，探索建立招标计划提前发布制度，使招投标运行更阳光、更透明。又如，建设商业秘密保护基地，发布实施企业商业秘密管理规范地方标准，防止侵犯商业秘密不正当竞争行为，真正为企业撑起价值守护之伞。

在打造公正透明的法治环境方面，深圳充分运用特区立法权和新型监管手段，营造尊重企业、尊重创业者和劳动者的良好氛围，让企业吃下“定心丸”，安心谋发展。

一是构建以信用为基础的新型智慧监管机制。围绕守住重点领域市场监管安全底线、营造“守信激励、失信惩戒”的良好市场信用环境、积极探索包容审慎监管新模式、增强协同共治的综合监管效能等领域，提出21项具体改革事项。这中间包括，建立不予实施行政强制措施清单，对违法行为情节显著轻微或没有危害后果的，不采取行政强制措施，最大限度减少行政执法对企业正常生产经营的干扰。

二是依法保护市场主体产权和合法权益。围绕加强政务诚信建设、持续提升知识产权保护水平、提升案件审理和仲裁服务效能等领域，提出14项具体改革事项。例如，建立企业合法权益补偿救济机制，研究制定企业合法权益受损评估与补偿救济协商办法，推动政府部门履行补偿救济责任。又如，定期开展政务失信专项治理，将危害群众利益和损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，提升政府诚信行政水平。

在构建国际接轨的开放环境方面，深圳坚持扩大高水平对外开放，为“引进来”“走出去”保驾护航，让企业能够更好分享开放成果和发展机遇。

一是促进跨境贸易便利化。围绕推进粤港澳大湾区港口协同联动、推进国际贸易便利化改革、高标准建设深圳“单一窗口”、加快“智慧海关”建设、加强深圳—新加坡跨境贸易合作等领域，提出15项具体改革事项。例如，在现有组合港试点的基础上，推动沿珠江港口启动更多“大湾区组合港”，打造高效便捷的湾区海上物流大通道，全面提升深圳枢纽港国际竞争力。

二是优化外商投资和国际人才管理服务。围绕打造具有国际竞争力的投资环境、建立健全调解仲裁等多元化商事纠纷解决机制、更大力度引进国际人才、提升外籍人才服务水平等领域，提出11项具体改革事项。例如，建立深圳市涉外商事一站式多元解纷中心，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道，有效维护企业合法权益。

三是建设高水平开放创新试验平台。围绕高标准对接国际通行制度规则、推动粤港澳大湾区数据安全有序流通、建设适应开放型经济体制的国际化法律服务体系等领域，提出9项具体改革事项。例如，扩大河套深港科技创新合作区科创企业外债便利化额度试点范围，为科创企业开展跨境融资提供便利。

在打造高效便利的政务环境方面，深圳提出真正解决企业关注的“关键小事”，以更精准、更主动的服务增强市场主体的获得感、幸福感和归属感。

一是提升企业投资和建设便利度。围绕深化工程建设项目审批制度改革、强化政企间协调联办、率先推动工业园区供电环境综合升级等领域，提出17项具体改革事项。例如，推进社会投资项目“用地清单制”改革，进一步提升工程建设项目审批效率。

二是提供智慧高效的政务服务。围绕提高政务服务数字化智能化治理效能、加强政务服务信息共享和业务协同、提升企业纳税便利度、优化不动产登记业务办理流程等领域，提出33项具体改革事项。例如，推进政务服务事项全市域通办，为企业和群众提供更加便捷、高效、优质的政务服务。

三是构建精准主动的企业服务体系。围绕建立健全全市统一的市场主体服务平台、提升市场主体创新创业服务水平、构建市场主体梯度培育机制等领域，提出15项具体改革事项。例如，建立健全一站式市场主体培育和服务平台“深i企”，实现“政策一站通、诉求一键提、业务一窗办、服务一网汇”。又如，构建市场主体梯度培育机制，着力培育和壮大更多具有“硬核”科技、爆发式成长潜力的企业。

【撰文】崔璨 许懿 黄思华