为发挥跨境电商助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，国务院日前批复同意在27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，具体实施方案由所在地省级人民政府分别负责印发。其中广东有8市入围。

跨境电子商务产业发展势头良好，行业生态圈基础不断完善，清远跨境电子商务综合试验区已经有了良好的基础。梁素雅 摄

5月5日，广东省政府官网发布《广东省人民政府关于印发中国（韶关）等8个跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》（下称《通知》）。

建设跨境电子商务综合试验区对推动广东贸易高质量发展具有重要意义。《通知》提出，韶关、河源、汕尾、阳江、清远、潮州、揭阳、云浮市人民政府要抓紧完善工作机制，精心组织实施试点工作，有效防范风险，加快推进综合试验区建设，为推动全省跨境电子商务高质量发展探索新经验、新做法。

《中国（清远）跨境电子商务综合试验区实施方案》指出，经过3年建设，将基本建成基础设施完善、要素充分集聚、服务体系健全、业态丰富多元的跨境电子商务新型贸易体系；形成监管安全高效、线上线下协同、货物服务兼具、进口出口并举、产业链和生态链完善的跨境电子商务产业发展格局；力争打造粤东西北地区跨境电子商务创新发展示范区及以“跨境贸易+数字经济+城乡融合+产教互促”为特色的跨境电子商务发展集聚区，以综试区推动清远贸易高质量发展。

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中国（清远）跨境电子商务综合试验区实施方案

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕8号），有力有序有效推进中国（清远）跨境电子商务综合试验区（以下简称“清远综试区”）建设，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续深化“放管服”改革，积极适应产业革命新趋势，充分发挥清远紧邻粤港澳大湾区中心城市、产业基础好、发展空间大的优势，全面融入粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设，高质量推进广清一体化，复制推广前五批综合试验区成熟经验做法，积极探索建立加快跨境电子商务发展的新体制机制，推进国际贸易数字化与产业数字化融合创新，促进传统产业转型升级和外贸提质增效，培育外贸竞争新优势，推动清远市和全省贸易高质量发展。

（二）基本原则。

坚持政府引导、市场主导。正确处理政府和市场关系，强化政府在制度创新、政策制定、环境优化、服务支撑等方面的功能作用，营造跨境电子商务良好发展环境。强化市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥市场主体的创造性和能动性，激发企业创新创业活力。

坚持创新驱动、有序推进。推动跨境电子商务管理创新、服务创新，鼓励业态创新和模式创新，着力解决跨境电子商务发展中的突出矛盾和问题，逐步探索建立清远跨境电子商务业态发展政策体系，有序推动跨境电子商务便利化、规范化发展。

坚持开放合作、协同发展。立足清远比较优势，主动对接粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区和两个合作区建设，加快推动规划对接、供应链联动、园区共建等，共同拓展“一带一路”沿线国家和地区、日韩、欧美等重点贸易市场，推动形成更高水平的对外开放新格局。

（三）发展目标。

经过3年建设，基本建成基础设施完善、要素充分集聚、服务体系健全、业态丰富多元的跨境电子商务新型贸易体系；形成监管安全高效、线上线下协同、货物服务兼具、进口出口并举、产业链和生态链完善的跨境电子商务产业发展格局；力争打造粤东西北地区跨境电子商务创新发展示范区及以“跨境贸易+数字经济+城乡融合+产教互促”为特色的跨境电子商务发展集聚区，以综试区推动清远贸易高质量发展。

二、主要建设任务

（一）建设跨境电子商务线上线下“两平台”。

1.建设线上综合服务平台。依托国际贸易“单一窗口”，搭建清远跨境电子商务公共服务平台（以下简称“公共服务平台”）。公共服务平台按照“一点接入”原则，探索建立数据标准和认证体系，为监管部门和企业提供统一的标准化数据接口和接入流程，逐步实现商务、海关、税务、市场监管、公安、邮政、外汇等部门间数据互通和信息共享。通过链接金融、物流、电子商务平台、外贸综合服务企业等，为跨境电子商务企业提供服务，探索开展跨境电子商务数字化在线服务。

2.建设线下综合示范发展平台。按照“一区多园、以点带面”布局原则，结合交通区位及产业发展规划布局，推进跨境电子商务综合示范发展平台建设。统筹规划清远电子商务集聚区、电子商务产业园、跨境电子商务快件分拣清关中心等，积极发展跨境电子商务业务。重点支持清远高新区、清城区、广清空港现代物流产业新城等开展跨境电子商务业务试点。支持清远跨境电子商务快件清关中心提质升级，扩展个人物品快件清关业务。加快推进清远保税物流中心（B型）建设，积极对接空港经济圈，探索构建“跨境保税进口+国际物流+特色仓储”产业平台。构建跨境电子商务服务和监管体系，吸引跨境电子商务产业链上下游企业入驻，形成集通关、仓储、物流、商品展示、电子商务孵化、平台服务等一体化的综合性园区，促进跨境电子商务线上平台和线下园区联动发展。

（二）完善支撑电子商务发展“六体系”。

1.建立信息共享体系。以公共服务平台为基础，探索建立“多位一体”的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务，实现政府部门、金融机构、电子商务企业、物流企业之间信息互联互通，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑，实现共享共管、通关便捷、源头可溯、身份可查。

2.建立金融服务体系。在风险可控的前提下，鼓励银行、第三方支付机构与跨境电子商务平台等开展互联网跨境支付产品和服务创新，推出适应跨境电子商务企业需求的融资产品。鼓励个体工商户开立个人外汇结算账户便利跨境交易，鼓励各金融机构开展现货质押、供应链和订单融资服务。加大政策性出口信用保险承保支持力度，扩大出口信用保险覆盖面，支持有资质的保险机构开展跨境电子商务出口信用保险保单融资业务。

3.建立智能物流支撑体系。探索运用云计算、物联网、大数据等技术和现有物流公共信息平台，构建物流智能信息系统、仓储网络系统、运营服务系统，实现物流运作各环节全过程可验可测可控，有效解决物流成本高、效率低的问题，形成布局合理、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。

4.建立电子商务信用体系。依托公共服务平台和公共信用信息平台，完善跨境电子商务信用评价机制，采集跨境电子商务企业、平台企业、物流企业及其他综合服务企业的基础数据，实现对跨境电子商务企业的信用分类监管、部门共享、有序公开。加强监管部门间的协作，建立健全跨境电子商务交易守信联合激励和失信联合惩戒制度。

5.建立统计监测体系。探索建立全口径、多方式、多维度跨境电子商务统计检测模式，对跨境电子商务商品交易、物流、通关、金融支付等数据进行汇总和分析研判。完善网络零售的海关归类办法、清单申报通关和统计方法。

6.完善风险防控体系。探索建立风险信息采集、评估分析、预警处置机制，防控非真实贸易洗钱的经济风险，数据储存、支付交易、网络安全的技术风险，以及产权安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险，确保国家安全、网络安全、交易安全和商品质量安全。发挥行业协会和跨境电子商务平台作用，建立消费纠纷解决机制，引导跨境电子商务行业合法、安全、诚信发展。

三、主要创新举措

（一）集聚培育跨境电子商务市场主体。

加快引进跨境电子商务平台、供应链管理商、外贸综合服务企业，集聚一批跨境电子商务龙头企业，鼓励头部企业在清远设立总部或区域性、功能型总部。培育一批本土跨境电子商务企业，引导传统内贸电子商务企业及外贸企业拓展跨境电子商务新业务。大力发展跨境电子商务企业对企业（B2B）出口业务，鼓励跨境电子商务龙头企业积极融入国际市场，对接海外各跨境贸易平台，探索建设清远品牌专区，推动清远产品便捷进入全球市场。积极探索在小家电、建材、服装、特色农业等专业市场培育一批跨境电子商务企业对企业（B2B）平台，以跨境电子商务信息流、资金流和物流系统提供扁平化服务。引进跨境电子商务进口平台及企业，优化跨境电子商务进口生态圈。支持特色农业专业镇、数字农业龙头企业拓展农产品跨境电子商务业务。

（二）以跨境电子商务带动制造业转型升级。

鼓励传统制造业企业借助跨境电子商务转型升级，研发自主品牌，实现外贸出口与品牌价值同步增长。推动传统制造业企业与境外零售商、消费者直接对接，以“互联网+外贸”和大数据分析技术为依托，大力推进企业对企业（B2B）、工厂对消费者（M2C）等模式发展，借助企业对消费者（B2C）分销渠道，拓展海外终端直销网络，促进传统制造业企业利用跨境电子商务完善传统外贸交易流程和采购体系，实现品牌营销转型升级。发挥现代物流企业、外贸综合服务企业等在供应链中的服务配套优势，打通产业上下游各个环节。探索建立跨境电子商务出口促进中心，为传统制造业企业创新开展跨境电子商务出口提供一站式服务。

（三）推动跨境电子商务消费升级。

积极发展跨境电子商务进口业务，推动进口和出口协调发展，支持企业利用跨境电子商务扩大先进技术与设备、关键零部件产品进口，进一步降低进口环节成本。加快推进有色金属原料保税仓、保税物流中心（B型）建设，扩大保税进口规模。建设线下进出口展示平台，支持跨境电子商务线上线下体验店建设，为企业提供跨境电子商务商品展示场景，为消费者提供“线下体验、线上下单”购物体验，加快推动核心商业区的跨境电子商务网点全覆盖。鼓励清远综试区企业引入国际品牌供应商。

（四）探索建设跨境电子商务重点平台。

1.探索建设跨境电子商务服务商集聚地。发挥广东省职教城的职业技术人才平台、广清空港现代物流产业新城、华南863科技创新园、腾讯华南云计算基地等平台的集聚培育优势，结合清远市国家级、省级电子商务进农村示范县建设项目的良好基础，引进培育跨境电子商务应用型和技术技能型人才，利用人力资源优势及投资创业成本优势，吸引代运营、品牌运营、创意推广、网红直播、跨境物流、知识产权和国际税务等跨境电子商务配套服务资源集聚，探索产城融合创新发展的新模式。

2.探索建设有色金属跨境贸易集散基地。加快推进有色金属公用型保税仓建设，充分利用保税监管区域功能政策优势，扩大有色金属原料进口，探索建设有色金属现货交易交割集散基地，创建有色金属企业对企业（B2B）采购分销中心，打造面向全国的现货交割平台。

3.探索建设应急物资（药品）跨境电子商务先行试验区。以广东省公共卫生应急物资产业园为平台，推动应急物资（药品）跨境电子商务先行试验，鼓励建设适用于药品跨境电子商务进出口的恒温恒湿型仓库，探索打造集代理采购销售、进出口保税仓储、进出口商品展示、货品检测、包装加工等为一体服务的医药进出口集散中心。争取开展跨境电子商务零售进口药品试点。

4.探索建设“跨境电子商务+现代农业”联动发展试验区。以省级现代农业产业园和省级农业科技园为载体，推动英德红茶、清远鸡等特色优势农产品通过跨境电子商务渠道拓展国际市场。发挥国家级、省级电子商务进农村示范县的政策优势，建立集跨境涉农产品品牌培育、出口认证、标准制定、进出口溯源管理等功能于一体的综合服务网络。加快农产品物流体系建设，培育引进适应大宗农产品跨境电子商务进出口运输物流企业。

5.探索建设“跨境电子商务+文化旅游”品牌孵化基地。聚焦清远旅游文化产业优势和民族元素资源，开展“跨境电子商务+文化旅游+旅游商品”试点，助推文化旅游产业与跨境电子商务产业协同发展。积极推进壮族、瑶族少数民族手工艺品、陶瓷工艺品、玩具、服装等文创产品向国际时尚智造转型，引导旅游文创企业通过跨境电子商务开拓国际工艺品市场。

（五）优化跨境电子商务发展环境。

1.创新通关便利化模式。推行企业备案、申报、纳税、查验、转关等环节全程通关无纸化作业。对符合条件的跨境电子商务零售商品出口简化申报要素，采取“清单核放、汇总统计”方式办理报关手续。积极推行跨境电子商务企业对企业（B2B）出口业务流程和监管模式。探索建立跨境电子商务信用体系，对高信用等级企业和重点跨境电子商务企业实施优先通关、简化单证审核和降低查验率等通关便利措施。实施跨境电子商务出口商品退货监管措施，建立高效、安全、快捷的出口退货渠道。

2.推进跨境电子商务收支便利化。支持符合条件的跨境电子商务企业参与贸易外汇收支便利化试点，进一步提高跨境电子商务资金结算效率。简化小微跨境电子商务企业货物贸易收支手续。鼓励跨境电子商务企业在政策允许范围内使用人民币计价结算。

3.落实税收征管模式。落实跨境电子商务出口退税政策，进一步优化出口退税服务。对清远综试区内符合条件的跨境电子商务零售出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，试行增值税、消费税免税政策。对清远综试区内符合条件的跨境电子商务零售出口企业试行核定征收企业所得税办法。实行核定征收的跨境电子商务企业符合小型微利企业优惠政策条件的，可享受小型微利企业所得税优惠政策。

4.创新跨境电子商务金融服务。鼓励金融机构开发适合跨境电子商务需求的金融产品，为交易背景真实、信用条件较好的跨境电子商务企业提供信用贷款、应收账款融资、出口退税账户质押融资、仓单质押融资、信保保单融资等多种形式的金融服务。鼓励跨境电子商务园区、外贸综合服务企业等共建跨境电子商务B2B信保资金池、进口商风险资金池等，提高中小微跨境电子商务企业交易能力。探索建设基于区块链技术的跨境电子商务供应链金融平台。

5.构建高效跨境电子商务物流网络。依托广州白云机场国际航空枢纽基础，提升清远承接白云机场客货运能力。加强清远跨境电子商务快件分拣清关中心、清远保税物流中心（B型）、广清空港现代物流产业新城、中国南部物流枢纽园区等建设。加快清远口岸建设，推动内陆货运班列在清远增加开行班次，争取设立国际邮件互换站。加强智能物流和冷链物流建设，加快布局建设一批跨境电子商务仓储物流中心。鼓励有条件的跨境电子商务企业自建或租用海外仓，强化仓储集配、现场展示、售后服务等功能，推动逐步形成跨境电子商务海外仓网络。

6.探索完善产业扶持政策体系。进一步完善清远综试区建设相关专项政策，加大对跨境电子商务产业的扶持力度，支持跨境电子商务企业、平台、综合园区、配套服务体系、海外仓、物流仓储设施等建设，支持跨境电子商务新业态新模式发展，推动形成有力、规范的政策体系。

7.加强跨境电子商务人才培育。创新人才培养模式，推动高等院校、科研机构和跨境电子商务企业深度合作，持续为清远培养和输送跨境电子商务人才。支持高等院校开设跨境电子商务专业，设立跨境电子商务人才孵化和实训基地，举办各类型技能大赛和创新创业活动。鼓励企业、行业协会及教育机构合作开展跨境电子商务业务培训，提高创业者经营水平。推动制定跨境电子商务人才认定和管理办法，吸引跨境电子商务人才回流，持续壮大跨境电子商务从业人群，为业态持续健康发展提供人才支持。

四、组织实施

清远市要根据本实施方案精心组织，健全机制，明确分工，落实责任，扎实推进清远综试区建设各项工作，涉及重要政策和重大建设项目按规定程序报批。省商务厅要加强统筹协调，指导和督促清远市加快推进综试区建设，并及时跟进各项工作任务，确保取得实效。省各有关部门要大力支持，积极做好协调配合、指导评估等工作，共同推进相关体制机制和政策创新，把清远综试区建设好、管理好，加快形成可复制可推广的经验。

【记者】陈立楷