清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭接受南方日报记者专访。

日前发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）提出，要加强和改进反垄断反不正当竞争执法司法，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。

清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭在接受南方日报记者专访时表示，反垄断工作是加快建设全国统一大市场的重要保障，下一步应着力强化反垄断执法，为全国统一大市场扫除“路障”，尤其是要集中破除各地各类滥用行政权力限制竞争行为，释放市场竞争活力。对于立足粤港澳大湾区，服务全国用户的互联网企业，应强化垄断风险识别、预警、防范机制，主动整改利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争的行为，实现平台间互联互通，消除不合理的差别待遇。

对各类市场主体一视同仁

南方日报：《意见》的出台将给我国反垄断工作带来什么影响？

刘旭：《意见》有四个部分“点名”提及“反垄断”。除了总体要求部分，还在强化市场基础制度规则统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不正当市场竞争和市场干预行为三个维度对我国反垄断工作提出了明确要求。

从强化市场基础制度规则统一的维度看，《意见》要求反垄断执法一方面要注意对各类市场主体一视同仁、平等对待，另一方面要注意建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式，杜绝各类出于地方保护主义动机的选择性执法，防止经营者打着落实产业政策的幌子实施违反《反垄断法》，操控价格、分割市场、扭曲竞争的行为。另外，还需要统筹协调《反垄断法》和公平竞争审查制度和行业监管法等法律法规的关系，减少规则竞合，形成互补的监管机制。在完善反垄断法律规则体系时，尤其注重统一执法尺度、优化执法程序、提高执法效能。

从推进维护监管公平统一的维度看，《意见》首先要求加强反垄断执法力量，强化与其他监管部门，尤其是行业监管部门的联动机制，统筹执法资源，减少执法层级。

我国幅员辽阔，各地不仅经济发展差异巨大，反垄断执法资源、执法经验、执法尺度和办案风格也都有所不同。《意见》中“鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范”，为我国反垄断执法机构开展执法合作打开了创新空间。

纠正“行政垄断”行为

南方日报：反垄断将如何助力全国统一大市场建设？

刘旭：作为公平竞争制度的重要组成部分，反垄断工作是加快建设全国统一大市场的重要保障。应着力强化反垄断执法，为全国统一大市场扫除“路障”。

首先，要纠正滥用行政权力限制竞争行为，也就是人们常说的“行政垄断”，有助于破除地方保护措施、消除对民营企业的歧视待遇、解除行政机关和依法管理公共事务的组织对市场竞争的不当干预。这样可以打破国内各区域市场无形的藩篱，让市场主体在优胜劣汰的竞争环境下，更好地发挥规模效应，根据市场规律开展兼并重组，提高运营效率和竞争力。

第二，规制竞争者之间的横向垄断协议，分销领域、知识产权授权领域的各类纵向限制协议，可以一方面保障市场主体开展竞争的经营自由，一方面保障交易相对人的自由选择权，从而借助分散决策基础上的有效竞争，实现各种市场要素的优化配置，确保消费者可以分享经营者之间竞争与合作带来的福利提升，扩大消费。

第三，对于企业并购、合营企业参股、导致控制权变更的少数参股等经营者集中行为，依法进行事前的反垄断审查，有助于预防经营者通过这类行为形成或巩固一家独大的单一市场支配地位，或者寡占格局下的共同市场支配地位。否则，实施这类经营者集中后，缺乏有效竞争约束的经营者，往往容易通过涨价剥削交易相对人，或通过各类滥用市场支配地位行为进一步削弱相关市场上的剩余竞争，以及借助市场封锁措施，在上下游市场或相邻市场排挤其他竞争对手。

第四，虽然我国《反垄断法》本身并不禁止经营者通过依法经营获得市场支配地位，但是无论是对民营企业还是国有企业，如果具有市场支配地位，都不应滥用这一地位排除、限制竞争。及时、有力地查处滥用市场支配地位行为，不仅对于保障广大市场主体跨地域、跨行业开展竞争，实现高质量发展，具有重要意义，对更多中小企业、初创企业降低交易成本、开拓市场，带动就业增长也具有现实意义。

强化互联网垄断预警防范机制

南方日报：粤港澳大湾区经济体量大，互联网经济活跃，在反垄断方面可以有何作为？

刘旭：对制造业发达的粤港澳大湾区而言，着力强化反垄断执法应当首先重点查处原材料价格串谋，规范分销行为，严禁固定、限制最低转售价格等常见的违法行为。反垄断执法机构还应根据国家市场监管总局对原料药行业、汽车行业、知识产权领域颁布的反垄断指南，督导企业建立完善的合规机制，及时查处这些重点领域的违法行为。

对于立足粤港澳大湾区，服务全国用户的互联网企业，除了严格依照《反垄断法》及其配套规则开展合规经营，还应重视《意见》中的相关要求，强化垄断风险识别、预警、防范机制，主动整改利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争的行为，实现平台间互联互通，消除不合理的差别待遇。

对于主要服务粤港澳大湾区内的消费者或企事业单位的互联网企业，反垄断执法机构可以直接对其违反《反垄断法》的行为公开立案调查。相关反垄断执法尤其应当注意做好信息公开，通过保障执法透明度和社会监督，一方面可以避免地方保护之嫌，另一方面也有助于增强反垄断执法的可预期性，进而营造稳定公平透明可预期的营商环境。

【南方日报记者】宾红霞