4月14日，惠州市人民政府官网发布《惠州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（下称《规划》）。《规划》绘就发展蓝图，提出到2025年实现，人力资源和社会保障事业高质量发展制度体系将更加成熟完善，人才集聚高地和民生保障高地的引领作用更加明显，做到“劳有乐业、才有优用、技有专长、老有颐养”。

同时，《规划》明确了“十四五”时期的七大发展目标，提出了5个维度24项量化指标。接下来，惠州将在就业、社会保障、人才支撑、技能教育、事业单位人事制度改革、劳动关系协调等领域发力。

稳岗就业

计划实现城镇新增就业30万人

据悉，“十三五”期间，惠州稳岗扩就业成效显著，全市城镇新增就业累计36.3万人，期末城镇登记失业率控制在2.34%；“十四五”期间，惠州计划实现城镇新增就业30万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。

根据《规划》，为助力高质量发展，惠州将支持“双区”人社领域建设，扩宽港澳居民在惠就业创业，实施对接“双区驱动”的动态人才管理工作机制；派驻专门工作组对接园区，服务“2+1”现代产业集群；鼓励各地建立乡村工匠创新创业孵化或培训基地，以“百园万站”行动带动“农村电商”工程高质量发展。

为实现更加充分更高质量的就业，惠州将加强各类就业创业平台建设工作，开展重点群体就业创业支持计划，主要包括实施高校毕业生就业创业促进计划、青年就业见习计划和就业援助行动。

同时，建立健全人力资源服务机构诚信评价机制和诚信记录查询及应用制度，开展全市人力资源诚信服务示范机构评比工作；开展提升全方位公共就业创业服务，加强公共就业创业服务能力建设，完善就业需求调查和失业预警监测机制。

社会保障

力争法定人群养老保险参保率达95%

据悉，“十三五”期间，惠州社会保障水平稳步提高，期末全市基本养老保险参保率为90%，失业保险和工伤保险参保人数分别达到150.09万人和159.53万人，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月185元；一次性工亡补助金从62.39万元提高至84.718万元，工伤伤残津贴标准从月人均2104.49元提高至3252.65元；社会保障卡持卡人口覆盖率达98%。

根据《规划》，到2025年，惠州将力争实现法定人群基本养老保险参保率达到95%，失业保险参保人数达到152万人，工伤保险参保人数达到160万人，城乡居民基本养老保险基金委托投资资金总额8亿元。

为完善全覆盖可持续多层次的社会保障体系，积极探索和完善补充工伤保险等多层次工伤保障机制，探索建立新业态从业人员职业伤害保障制度，并实施“人社服务快办行动”，实行“打包办”，“提速办”，“简便办”。

人才队伍

力争专业技能人才总量达18万

据悉，“十三五”时期，惠州人才队伍建设不断加强。惠州市技师学院入选世界技能大赛国家集训队1人，荣获“全国技术能手”称号9人；全市共评选出54名惠州市“首席技师”，建设国家级高技能人才培训基地1家，国家级技能大师工作室1家；到2020年底，全市专业技术人才总量达到16万人，高技能人才总量达到20万人。

《规划》提出，到2025年，惠州将力争实现全市博士人数达到1500人以上、硕士人数达到1.7万人；专业技术人才总量达到18万人，其中取得高级职称人才达到1.86万人；新增取得专业技术人才职业资格证书人数8万人；在站博士后研究人员数量30人；技能人才总量达到62.7万人，高技能人才占技能人才总量比例提高至33.5%。

如何建设更高水平的人才队伍？根据《规划》，惠州将实施高层次专业技术人才队伍建设计划，开展新业态职称评价，推进新时代博士和博士后人才创新发展，实施专业技术人才知识更新工程；实施惠州技能人才培养工程，力争到2025年，全市高技能人才占技能人才比例、技能劳动者占就业人员总量的比例居全省前列；全市建成1家省级南粤家政综合服务示范基地。

与此同时，加快高质量的技工教育发展，努力建立办学理念先进、体制机制灵活、规模结构合理、办学特色鲜明、与惠州市产业体系发展相匹配、与社会高质量就业相适应的现代技工教育系统，推动惠州成为现代产业工人基地和高技能人才培养高地。

劳动关系

力争实现劳动合同签订100%覆盖

据悉，“十三五”期间，惠州劳动关系更加和谐。据统计，“十三五”期末，惠州全市企业劳动合同签订率为98.8%，劳动人事争议调解成功率为78.3%，劳动人事争议仲裁结案率为95.48%，劳动保障监察举报投诉案件结案率为96％。

根据《规划》，在劳动关系协调方面，惠州将力争实现在“十四五”期末，劳动人事争议调解成功率超过60%，劳动人事争议结案率（审限期内）超过90%，劳动保障监察举报投诉案件结案率超过96%。

为了进一步构建更加和谐稳定的劳动关系，惠州将着力规范劳动用工，推行电子劳动合同管理和服务，实现劳动合同签订率全员覆盖；实施构建新型和谐劳动关系行动计划，打造百名金牌劳动关系协调员、百家金牌协调劳动关系社会组织、百家金牌劳动人事争议调解组织，培育千户和谐企业，服务万户新企业用工；实施重点企业用工指导计划，以用工规模较大、生产经营存在较大困难的企业为重点，指导企业采取多种措施稳定工作岗位，发挥集体协商协调劳动关系重要作用，引导企业与职工共渡难关。

人事改革

加大高校自主分配力度

《规划》提出，“十四五”期间，惠州要形成更具活力的事业单位用人机制，以加快建立政事分开、事企分开、管办分离的事业单位管理机制为目标，贯彻落实《事业单位人事管理条例》及配套法规，坚持放管结合并重，完善制度规范，健全约束机制，强化正向激励，提高管理效能，提高事业单位人事管理的法制化、科学化水平。

接下来，惠州将重点深化事业单位人事管理机制改革，完善事业单位薪酬激励分配制度，全面强化事业单位人事管理服务等。

尤其是，完善事业单位绩效工资制度，深化重点领域薪酬制度改革，探索推进公立医院、高校、科研机构等重点领域薪酬制度改革。全面推进公立医院薪酬制度改革，完善公立医院绩效工资总量核定办法，优化公立医院薪酬结构，注重医务人员长期激励，稳步提高医务人员薪酬；加大高校自主分配力度，支持从承担社会培训业务收入中按规定提取补充绩效工资；鼓励科研机构按照市场化原则增强知识价值，加大绩效工资与科研成果成效挂钩力度等。

此外，建设专业化事业单位人事管理队伍，成立和配齐市级申诉公正委员会，打造事业单位申诉案件审理队伍；建设事业单位公开招聘面试评委库，把好事业单位人员入口关。同时，加快市级人事考试基地建设，完善人事考试风险防控体系。

【记者】于蕾