作为改革先锋，佛山市南海区一直承担着全国土地改革试验田的角色。自2021年11月23日南海打响全域土地综合整治第一枪以来，南海以一往无前的洪荒之力，拉开全域土地综合整治大幕，加快建设省城乡融合发展改革创新实验区，全力打造现代化活力新南海。

近日，南海区召开全域土地综合整治攻坚现场会，七镇街共32个拆除整治项目总面积1485亩同步开拆。这是佛山市南海区自成为广东省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点后，对全域土地综合整治工作的再动员和再部署。一场热火朝天的全域土地综合整治攻坚战，在南海七镇街轰轰烈烈进行着。“希望南海再加一把火！”佛山市委书记郑轲出席会议并寄语。

“全域土地综合整治是推动南海乃至佛山高质量发展的重要机遇，是必须要打、必须取胜的一场硬仗。”南海区委书记顾耀辉表示，南海将以逢山开路、遇水架桥的锐气，持续用力、久久为功的韧劲，推动全域土地综合整治不断取得新胜利，勇做推动佛山市“515”战略目标落地的第一方阵。

作为广东省目前唯一的城乡融合发展改革创新实验区，“闯将”南海，正利用改革再出发的机会，将全域土地综合整治推向深入，为城乡融合发展提速，为新一轮高质量发展蓄力腾飞。

以“全域土地综合整治” 破题发展困局

改革开放以来，南海以“村村点火、户户冒烟”“六个轮子一起转”，走出了一条在集体土地上快速推进工业化、城镇化的发展路子。然而，在高质量发展的当下，南海出现土地利用碎片化、老旧厂房安全隐患多、村集体收入可持续增长性不高等短板。

如何破题？

南海的思路是以土地制度改革为突破口，破除“城乡混合”，走向“城乡高质量融合发展”。2019年7月，省委深改委批复同意南海建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”，要求南海率先探索建立城乡融合发展体制机制和政策体系。

获批建设实验区两年多以来，南海积极探索，初步形成了城乡统一、国集互补的建设用地市场，实验区建设取得阶段性成果。开展全域土地综合整治是推进南海区城乡融合发展改革创新实验区建设和破解南海区未来发展瓶颈的重要抓手。南海区坚持规划引领和国土空间规划“四集中”战略，以创建城乡融合发展改革创新实验区为契机，高标准设计、高质量整治，以空间结构大调整带动城乡土地、产业、生态面貌的根本性提升。

全域土地综合整治攻坚现场会主会场所在莲塘村级工业园改造项目为例，该项目是狮山镇采用“毛地入市”的工改工项目。“这个项目一年前就已经启动，在政府的支持下，我们主动联系企业商谈，得到了村民的鼎力支持。”莲塘村北二经济社社长徐建新表示，该地块于20多年前租出去，如今厂房破旧、产业低端，土地租金水平低。随着未来企业进驻，规划引进高端厂房，三年以后，每位村民将由每年两三千元分红跃升至4.5万元/年的分红，收益增幅数十倍。

广东唯一县域单元全域土地综合整治省级试点

2022年1月，南海成为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治试点县区，试点期间可以获得国家试点同等的省级支持政策。

全域土地综合整治是在一定的区域内，按照国土空间规划，以土地整理、复垦、开发和修复推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程。如果说村改是通过拆除破旧落后的村级工业园，打造出一批产业高端、功能完善、运营专业的现代化产业集聚区；全域土地综合整治不同于村改，整治内容更全面，包含了区域范围内的所有土地资源要素的综合开发利用，更着重于把零散、闲置的土地项目转变为连片集中的项目。

“要解决南海土地碎片化问题，仅仅有‘村改’是不够的。一定要推进全域土地综合整治，使我们的城市更城市，乡村更乡村，提高土地的综合利用率，才能为未来的发展赢得更大的空间。”南海区委书记顾耀辉表示，“全域土地综合整治至少包括三个部分，包括建设用地的整理、农业用地的提升、生态用地的保护。”

“相对于以乡镇或村庄为基本实施单元，以县域为单元开展全域土地综合整治，具有更高的资源统筹和指挥调度能力，能站在全区经济发展和自然资源保护的层面上统筹考虑，形成多部门联动工作机制，协调各镇街发展诉求与利益平衡。”佛山市自然资源局南海分局局长潘汝海表示。

南海区将通过全域土地综合整治攻坚，实现两年腾退复垦低效建设用地10000亩，每年整备连片产业用地8000亩，2023年底建成200万平方米产业保障房，五年内财政投入500亿元支持制造业发展等一系列目标。

巧施“土地腾挪术” 活用“三券”制度

2022年开始，南海在原有“地券”基础上，创新推出“房券”“绿券”举措，优化拆旧复垦项目实施流程、建立发展权益转移制度、丰富低效产业用地退出路径以及探索生态用地占补平衡机制等，探索构建跨政界的利益平衡机制，提高各方参与改造和腾退的积极性，加快土地异地归并腾挪。

“地券”主要解决用地空间腾挪问题，通过建立周转“指标池”，探索指标分离管理，明确复垦指标交易流程，加快推进拆旧复垦项目。

“房券”主要保障发展权问题，在产业用地转型升级和退出过程中，补充实物补偿形式，保障农村集体土地所有权人可持续收益。

“绿券”主要平衡城市发展与生态保护问题，鼓励边角地整治探索，实行用地指标奖励，提升城市生态品质，另外，还将对主动垦造水田、恢复耕地等给予一定奖励。

“南海雄师”按下土地整治加速键

勇做时代弄潮儿，要敢于担当实干。南海能够取得辉煌的成就，离不开一大批敢于担当、善于作为的铁肩膀。这个群体既包括党政领导、各级干部，也包括一批创业有为、守业坚定的企业家和各行各业的佼佼者。

“南海雄师”就是这样的时代弄潮儿。南海以全域土地综合整治为主战场淬炼干部队伍，打造了一支敢打硬仗、敢于担当的南海雄师。

仅用8天时间实现河西片区改造项目厂房租约全清零；一个月内“七站”告捷，在广佛交界“撕出一道口子”……2021年11月23日，大沥铁军打响了全域土地综合整治“第一枪”，为打造活力新南海作出了表率。南海区委书记顾耀辉授予大沥“南海雄师 大沥铁军”旗帜。

此后，各镇街相继成立了桂城战队、九江战龙、西樵尖兵、丹灶先锋、狮山雄狮、里水突击队。

一百多天以来，“桂城战队”出征平洲工业区；“九江战龙”全力加速临港国际产业社区项目清拆；“西樵尖兵”决战三大千亩项目；“丹灶先锋”打响生态修复攻坚战；“狮山雄狮”相继攻下博爱西湖、佛山西站片区的关键节点；“里水突击队”剑指里水新核心城区……一批多年未啃下的“硬骨头”相继取得突破，“南海雄师”，正在成为新的南海城市文化名片。

“‘南海雄师’是过去一年南海的高频词，是我们的自豪，也是未来将一直保持的精气神。”南海区委副书记、区长王勇表示，南海将从四个方面推动“南海雄师”继续闯出气势、破除难题、干出经验，奋力开创南海高质量发展新局面。