过去一年，不少因创业失败而深陷“债务泥潭”的深圳人，因申请破产而获得经济上的“重生”，这皆因深圳在全国率先出台《深圳经济特区个人破产条例》的破冰之举：

一年来，深圳中院共审查个人破产申请1031件，审结个人破产案件19宗。

这正是深圳通过特区立法权突破改革瓶颈的缩影。

回顾深圳发展历程，拥有特区立法权是深圳改革发展的重大优势，而“先行性”和“突破性”作为深圳立法的最大特色，为深圳法治建设的先行示范立下汗马功劳。仅自综合改革试点实施方案印发以来，深圳市人大常委会新制定或修改法规数十部，其中大多数为“全国首创”。

今年，深圳将持续用足用好经济特区立法权，拟安排制定33部法规，数量为近年来最多。除了针对前海、河套和光明科学城制定或修改多项法规，无人驾驶、细胞基因、人工智能等开全国先河的新兴领域立法也有望年内出台，深入推进中国特色社会主义法治先行示范城市建设。

2021年3月1日，全国首部个人破产法规《深圳经济特区个人破产条例》（下称《个人破产条例》）正式施行。同年11月8日，深圳中院依法宣告全国首位债务人呼勇（化名）破产并进入免责考察期。而截至目前，深圳中院共审查个人破产申请1031件，74宗案件进入破产申请审查程序，启动破产程序25宗，审结个人破产案件19宗。

事实上，作为全国首个探索个人破产的城市，深圳《个人破产条例》自起草、审议、出台、实施，到建立起“法院裁判、机构管理、管理人执行、公众监督”四位一体的破产办理体系，一直备受坊间高度关注。“深圳将为我国制定全国性个人破产立法提供基础和实践经验。”中国人民大学破产法研究中心副主任徐阳光说。

同样备受关注的还有今年1月1日正式施行的《深圳经济特区数据条例》。作为国内数据领域首部基础性、综合性立法，其率先提出“数据权益”概念，并对用户诟病的APP“不全面授权就不让用”、大数据“杀熟”、强制个性化广告推荐等问题说“不”。“这是国内立法中首次确立数据公平竞争有关制度，有意针对这些乱象作出创新性规定。”深圳市人大常委会法工委副主任林正茂说。

不仅如此，深圳近年来不断发挥特区立法权在解决经济社会发展深层次矛盾、突破改革发展瓶颈方面的优势，先行示范，全力打通深圳综合改革试点的法治路径。

比如，全国首部人工智能领域地方性立法《深圳经济特区人工智能产业促进条例》探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权，支持人工智能产品和服务在深圳先行先试；国内首部生态环境保护全链条立法《深圳经济特区生态环境保护条例》将碳达峰、碳中和纳入生态环境建设整体布局，授权将碳排放强度超标的建设项目纳入行业准入负面清单等。

据统计，截至目前，深圳制定的超过260项法规中，超过1/3是在国家和地方立法没有先例的情况下开全国先河、填补国家立法空白。

建设中国特色社会主义法治先行示范城市，深圳市委已经定下了第一个五年的任务书和时间表。在新历史时期，新形势下的深圳，该如何进一步用足用好特区立法权？

中共深圳市委七届三次全会提出，要持续深入推进中国特色社会主义法治先行示范城市建设，全面落实方案部署的266项具体任务，用足用好特区立法权，推进重要领域和新兴领域立法。

目前，深圳人大已与全国和省人大建立了沟通协调机制，成立了用足用好经济特区立法权工作小组，共同研究特区立法变通规定的重点、边界和范围，协调解决特区立法中的相关问题。同时，全市共有基层立法联系点257个，立法这件“专业事”正变成群众的“身边事”。

根据计划，深圳未来五年内将制定和修改法规超过100部，重点围绕“双区”建设和深圳实施综合改革试点开展立法。仅今年就拟安排制定33部法规，数量为近年来最多。其中，继续审议法规16部、拟新提交审议法规17部。

包括制定河套深港科技创新合作区深圳园区条例、光明科学城发展促进条例，为两个重大平台改革创新提供专门立法保障。已进入审议程序的《深圳智能网联汽车管理条例》《深圳细胞和基因产业促进条例》《深圳数字经济产业促进条例》《深圳外商投资条例》等多个开全国先河或备受关注的法规则有望于年内出台。

“法治先行深圳示范”系列报道：

法治先行 深圳示范 | 深圳：以先行之姿 建法治之城

【策划】甘雪明 丰雷

【统筹】张玮

【文字】杨溢子 张玮

【海报】谢昊燃