点击图片，查看专题↑

近日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下称“2022年中央一号文件”）发布，这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。2022年中央一号文件首次将“强化乡村振兴金融服务”单独列为一项重要内容，提及农业保险的次数达10次之多，主要包括：实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖；积极发展农业保险和再保险；优化完善“保险+期货”模式等内容。

2021年，广东农业保险迎来了跨越式发展，省政府将“大力推动农业保险扩面、增品、提标”列入2021年广东省“十大民生实事”。广东农业保险保费及保额增速创近十年新高，居全国第一。农业保险对于农业大省广东全面推进乡村振兴有何积极意义？广东省农业农村厅如何推动农业保险高质量发展？将各地政策性农业保险的实施情况纳入推进乡村振兴战略实绩考核体系的创新举措已为多地借鉴，广东如何打通农业保险政策的落地传导机制，激发各机构的创新热情？南方日报记者专访广东省农业农村厅副厅长黄斌民，解读上述问题。

▲《南方日报》报道

农业保险在乡村振兴中发挥稳定器传感器加速器作用

南方日报：2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，其中提及农业保险达10次之多。农业保险对广东全面推进乡村振兴有何意义？

黄斌民：2022年中央一号文件提出，今年推进乡村振兴的重点任务是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点工作。农业保险对做好以上工作提供了很好的助力，是广东全面推进乡村振兴的重要抓手。

农业保险在乡村振兴中主要发挥了稳定器（保障）、传感器（引导）、加速器（综合服务）的作用。

首先，发挥稳定器作用，为农业生产提供了风险保障。农业保险为农户种植农作物、养殖畜禽水产品提供风险保障，极大提振了农户种养投入的信心，同时也降低了因自然灾害、疫病导致农作物失收、农民收入下降的风险，是守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线的金融工具。

其次，发挥传感器作用，为金融资源提供进去乡村的渠道。农业保险除了风险保障功能，还延伸发展了综合金融服务功能，例如为投保农户无抵押贷款增加信用、发挥金融机构资源优势降低农资采购成本、助力引导农业产业园区、镇村形成“政银保担基企”全面金融合作提供综合金融服务等。

第三，发挥加速器作用，以防灾减损等派生职能助力乡村振兴。这些派生职能为投保农户提供防灾减灾救灾的专业帮助，为推进乡村产业发展、农村人居环境整治与基础设施建设提供助力。

进一步完善粤农业保险制度，夯实农险高质量发展政策基础

南方日报：2020年6月，广东省财政厅、广东农业农村厅、广东省地方金融监管局、广东银保监局、广东省林业局等五部门联合印发《关于大力推进农业保险高质量发展的实施意见》。两年多来，广东农业保险高质量发展取得了哪些显著成效？围绕上述工作，省农业农村厅采取了哪些举措？

黄斌民：广东省农业农村厅主要围绕四个方面努力推进并取得显著成效。

首先，推动农业保险“扩面、提标、增品”，实现跨越式发展。省农业农村厅积极推动将农业保险工作列入十件民生实事，并全面完成了各项目标任务。在“扩面”方面，推动森林保险、水产养殖保险的实施范围从区域试点推广到全省，水果保险的保障范围包含省内种植的所有水果；在“提标”方面，水稻保险金额由800元/亩提高至1000元/亩，能繁母猪由1000元/头提高至1500元/头，育肥猪由800元/头提高至1400元/头，大宗农产品保额走在全国前列；在“增品”方面，地方特色险种实施备案制，激发地市开办特色险种的积极性，两年来全省新增开办地方农险品种近200个，水稻、生猪、能繁母猪、甘蔗等传统险种覆盖率保持稳定，水产、家禽等新增险种覆盖率大幅提高。

数据显示，2020年和2021年，广东省农业保险保费收入增速、风险保障额度增速均排全国第一位，农业保险实现跨越式发展。2021年全省农业保险保费收入47.77亿元（不含深圳），同比增长80.56%；为农业生产提供了超过2000亿元风险保障，增长100%。农业保险深度0.97%，比2020年大幅提高0.41个百分点。

其次，进一步完善广东农业保险制度，夯实农业保险高质量发展的政策基础。省农业农村厅牵头，联合省财政厅、地方金融监管局、林业局、广东银保监局印发了广东省农业保险单位保险金额、费率及各级财政补贴比例一览表，承保理赔操作规范、赔付标准以及保险机构考核管理办法、地市政府考核管理办法、基层协保体系建设意见等文件，为规范农业保险操作、促进农业保险高质量发展打下基础。

第三，围绕服务乡村振兴，量化任务目标及考核标准。首先，明确广东农业保险制度改革及发展的总体目标任务，并分解任务至各地市，压实地方责任，确保各项任务落实到位。其次，坚持量化考核，制定农业保险工作考核机制，将各地市政策性农业保险的实施情况纳入省委实施乡村振兴战略实绩考核。同时，要求各地市参照《广东省政策性农业保险机构考核管理办法》，在第二年一季度完成对上一年度当地承保机构的考核，通过考核进行选优去劣，促进承保机构进一步提升服务，增加农户的获得感。

第四，打造金融支农联盟平台，服务金融支持乡村振兴需求。2019年8月，省农业农村厅牵头，成立全国首家金融支农联盟，成员包括省内各银行机构、保险公司、基金、担保公司、金融平台公司、农业行业协会、龙头企业等，实现数据共享、风险共担、业务协同创新。广东省内绝大部分农险承保机构都加入金融支农联盟，与银行、基金、担保等机构创新出“保贷联动”“保险+期货”等金融产品。省农业农村厅推动承保机构积极参与防灾减灾救灾工作，打造保险业“保防救赔”综合服务体系。

多层次险种体系激发地方创新积极性

南方日报：广东省农业农村厅如何构建与广东农业产业发展相适应的农业保险体系？

黄斌民：广东的农业保险体系主要分为4个层次，第一个是中央财政补贴险种、第二个是省级财政补贴险种、第三个是市县地方特色险种、第四个是商业险作为政策性保险的补充。

4个层次的险种构成我省农业保险发展的主要层次体系。其中，对关系国计民生的大宗农产品，国家牵头进行补贴；省内生产量大、分布范围广的农产品，省级财政牵头进行补贴；每个市县的特色农产品，为鼓励生产防范风险，市县财政牵头进行补贴；政策性保险还没覆盖的风险领域，鼓励保险公司开发商业险种进行补充。

为鼓励市县更多、更快推动地方特色险种出台落地，广东从2020年起实施地方特色险种备案制，向省级报备后，可申请获得省级财政对保险保费的奖补。通过放权市县，极大激发了地方积极性，因此两年来全省新增开设地方农险品种近200个。

建立农业保险动态考核机制，量化动态考核实现优胜劣汰

南方日报：在大力推进农业保险高质量发展过程中，广东如何打通落地传导机制，将农业保险发展纳入乡村振兴考核范围？

黄斌民：首先是高位推动，成立由分管省领导为组长的农险工作领导小组，召开省农险工作小组视频会议，对地市提出工作要求。

其次，分解任务至各地市，压实地方责任，确保各项任务落实到位；坚持量化考核，制定农业保险工作考核机制，将各地市政策性农业保险的实施情况（工作成果）纳入省委实施乡村振兴战略实绩考核范围。

通过建立农业保险动态考核机制，有效发挥各承保机构参与推进农业保险工作的积极性、创造性和规范性，建立考核结果与市场份额增减、竞争性遴选资格的准入和退出的挂钩机制，实现广东农业保险工作依法合规、鼓励创新、优胜劣汰的发展目标。

【记者】黄进 黎华联