近日，广州市统计局公布2021年广州市人口规模及分布情况。数据显示，截至2021年末，广州市常住人口1881.06万人，城镇化率为86.46%。通过与北京、上海和深圳等特大城市的人口数据对比，可以看出近年来广州人口规模紧随上海和北京，在全国各大城市中稳居前三，基本实现了城市发展与人口规模的“双赢”。

2020年全国第七次人口普查（以下简称“七人普”）表明，广州市2010年以来的人口增速尤其明显。在全国人口迁移和流动“由北向南”、年轻人口和人才不断向大城市聚集的大趋势下，广州对年轻人口和人才的吸引力逐年增强，由此带来的“人口红利“效应不断显现。

不过，在人口日益少子化、老龄化，以及各大城市对年轻人口和人才的竞争力度与吸引措施不断升级的背景下，广州市还需要“居安思危”，进一步优化城市发展环境，努力实现城市发展与人口的良性互动。

首先，从全国层面来看，人口低生育率和老龄化程度不断加深的同时，人口迁移和流动呈现“由北向南”的大趋势，人口不断向特大城市和区域中心城市聚集。

“七普”结果表明，中国2020年出生人口仅为1200万，总和生育率仅为1.3，户均人口规模仅为2.62人，诸种迹象预示着中国未来低生育形势可能更加不容乐观。此外，中国2020年60岁及以上人口规模为2.64亿人，占比18.70%，人口老龄化程度不断加深。

在人口少子化和老龄化的同时，人口流动趋势更加明显。中国2020年流动人口规模达到3.76亿人，相比2010年增长幅度高达69.73%，其占全国人口比重已达26.62%，即当前平均每四个人之中就有一个是流动人口。人口流动大幅提速的同时，人口呈现向南方发达地区和大城市聚集的态势，2020年居住在城镇的人口为9.02亿人，人口城镇率达到了63.89%。其中，广东是2010年以来吸引外来人口的最大赢家，2020年人口规模相比2010年净增2171万人，而广州和深圳则是广东吸引年轻人口和人才的排头兵。

其次，从城市层面来看，近年来城市“抢人大战”愈演愈烈，年轻人口和人才成为“香饽饽”，对年轻人口和人才吸引力和吸纳力成为城市核心竞争力的直接体现。一方面，经济越发展，劳动分工和技能要求就越精细，城市发展对年轻劳动力尤其高技能劳动力的需求就越旺盛；另一方面，年轻人口和人才向城市的不断聚集带来“年轻人口规模红利”，将进一步促进经济的更好更快发展，加快技术创新的速度和效率。在全国人口少子化和老龄化的背景下，年轻人口和人才日益成为稀缺资源，成为各大城市竞争和角逐的重点领域。

城市“抢人大战”首先发端于位于中国西部的西安市和中部的武汉市，紧接着东部地区的青岛市、济南市等相继加入竞争队伍，近年来上海市和广州市等特大城市也通过放宽落户限制等措施来加大引人引才力度。

通过“七人普”数据可以看出，流动人口省内流动趋势明显增强，并且呈现向省会城市等省内中心城市聚集的态势，这也一定程度上表明吸引跨省流动人口的难度可能在加大。因此，在城市人口和人才竞争加剧以及人口省外流动趋势放缓的双重压力下，城市对人口和人才的争夺战可谓“逆水行舟，不进则退”，无所作为必然出局，有所作为也需持续努力，需要不断优化和升级吸引人才、留住人才的政策措施。

第三，从广州自身城市发展来看，实现人口与城市发展的良性互动成为当务之急。《广州市城市总体规划（2017-2035）》中的人口规划研究和测算表明，广州加强了吸引年轻人口和人才的力度和范围。“七人普”结果显示，广州对外来人口的吸引力大幅增强，2020年达到1867.66万人，相比2010年净增597.47万，年均增长近60万人。

广州对年轻人口和人才的吸引力与广州自身城市发展密不可分。作为一座极具包容性的城市，广州经济、教育、医疗、交通和生态环境的综合实力日新月异，在人口“自北向南”的流动大潮中对年轻人口和人才极具吸引力，这也是广州近十几年来人口增速明显的根本原因。而人口的增加和集聚，也为广州经济社会发展注入了“新鲜血液”，广州经济发展、技术创新和公共服务各领域发展受益于年轻人口和人才的大量流入而不断提速。

2021年广州常住人口规模虽然增速放缓，但依然实现了持续增长，前景依然较为乐观。鉴于当前和未来全国低生育形势和老龄化态势的不断加剧和蔓延，以及城市间“抢人大战”的日趋激烈和不断升级，广州应再接再厉，持续优化“引人用人留人”的政策组合，多措并举，不仅能够将年轻人口和人才吸引进来，而且能够为其创造用武之地和“宜居乐业”的良好环境，能够长期留住人口和人才，从而实现城市发展与人口的良性互动，更加充分地发挥引进年轻人口和人才对经济、社会诸方面带来的“人口红利”。

中国人口学会人口统计委员会副主任、教授  王军