“牢牢守住中心城区‘低生产生活成本’发展优势”“坚定不移推动制造业强区”“全力打造企业友好型城区”……3月9日，广州市白云区第十七届人民代表大会第二次会议在白云国际会议中心开幕。白云区委副书记、区长潘志军向大会作政府工作报告（下称“工作报告”）,一组组新提法、新表述让人眼前一亮。

“这份政府工作报告内容很扎实，很多地方说到企业的心坎上。报告提到营造拴心留人发展环境，加大产业载体建设、企业全生命周期服务等等工作部署，非常振奋人心。”一位来自企业界的白云区人大代表跟记者说。

从白云区2022年政府工作报告中，我们可以提前读出哪些区域发展信号？

坚定不移推动制造业强区

坚持产业第一、做大做强“6+6”现代产业集群

2021年，白云区实现地区生产总值2551亿元，增长8.1%。规上工业总产值1148.08亿元，增长8.7%。规上工业企业达1000家，制造业投资增长1.3倍，高新技术规上工业产值671.21亿元、增长9.8%……面对来之不易的成绩，白云也清醒地认识到经济社会发展面临的诸多挑战。

当前，疫情变化和外部环境尚存在诸多不确定性，白云区的经济稳增长压力仍然较大，中小微企业生产经营面临困难较多。龙头企业、链主企业、重大项目较少，规上工业总产值仅占全市5.1%，现代服务业和战略性新兴产业仍处于培育期……

精准施策，对症下药。研读白云区政府工作报告，一组高频词值得注意。“产业”出现频率最高，一共有87次。与之相关的“工业”也出现了29次，“科技”出现30次……

白云电器

“坚持产业第一、制造业强区”便是白云区开出的药方。工作报告进一步提出，推进产业基础高级化、产业链现代化，聚力提升经济发展动能，全力做大做强“6+6”现代产业集群。

“坚定不移推动制造业强区。”“锚定制造业‘做大总量、优化结构、提升权重’目标，推动年度新增规上工业产值100亿元、规上先进制造业占规上工业比重48%、高新技术产品产值占规上工业总产值比重54%以上。”“坚持把工业用地、标准工业厂房等载体作为支撑白云发展的战略性储备资源来抓”，“推动‘四镇五街’和民科园各1000亩‘工改工’提质增效项目全面动工”“新增工业用地出让1000亩、新建标准工业厂房200万平方米以上。”…… 制造业被提升到了前所未有的优先级，政府工作报告关于制造业发展的表述用语坚决，态度坚定。

今年初，广州市政府在市“两会”上首次释放“坚持产业第一，制造业立市”的强烈信号。从去年底以来，中心城区先后向都市工业抛出绣球，引导产业资源回流。白云区作为广州市面积最大的中心城区，发展都市工业并非“未来时”，而是“进行时”。

广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院副院长杨永聪认为，在过去较长一段时期内，广州城市化实践以“制造业往外迁、服务业往里走”为核心的“退二进三”政策为盘活城市土地资源、改善城市人居环境创造了有利条件。

欧派家居

但是，与该政策出台之初工业部门效益差、污染重的情形相比，在新发展阶段，兴起的都市工业效益好、能耗低，这也改变了中心城区建设与工业部门发展不兼容的逻辑。

正是在这样的时代背景下，白云区首度提出了“坚持产业第一、制造业强区”的战略方向，吹响了发展都市工业的号角。

值得注意的是，“坚定不移推动制造业强区”并非意味着传统制造业的回归，而是都市工业的迭代升级。 以白云区当前全力做大做强的“6+6”现代产业集群为例，这些以新一代信息技术、生物医药与健康等为典型的都市工业科技含量高、经济密度大、竞争力强，完全能够在中心城区扎根发展。

华为广州研发中心

今年，白云区提出，美丽健康产业集群推动化妆品规限上企业翻一番、众妆联产业互联网平台上线运营，推进广药基地开工建设、美丽健康产业园开工项目过半封顶，白云美湾大厦、五龙岗产业园全面竣工；轨道交通产业集群推动长客阿尔斯通整车制造项目落地，白云高新轨道交通产业基地主体完工，新引进轨道交通企业20家以上。

“四个降”拴住人心

牢牢守住中心城区“低生产生活成本”发展优势

华为终端总部搬迁到东莞松山湖后，很快便发展成为东莞市第一纳税大户。华为结缘东莞的故事，给城市发展留下一个启示: 再优质的企业，也难以承受高昂的地价和生活成本。城市发展应避免掉进“高成本”陷阱。

白云区是广州市面积最大的中心城区，改革开放以来，地处广州中心城区一直是白云区的发展优势。在白云区，低成本优势和区位优势并不冲突，而是组成“二位一体”的独特竞争优势，这并不多见。

在过去，得益于较低的生产生活成本、充足的劳动力供给，白云区成为了创业落户首选地。如今，进入高质量发展新阶段，白云区的低成本优势有了全新的内涵:对于企业而言，这里不仅有较低的营商成本，还有友好的营商环境；对于员工来说，在承担较低住房成本的同时，还可以享受高品质的生活环境，“诗和远方”触手可及。

对此，白云区2022年的政府工作报告有精准的认识。报告首次提出，在打造重大平台、做强现代产业、加快结构调整的过程中，牢牢守住中心城区“低生产生活成本”发展优势，优化公共服务配套，持续吸引众多优质企业和青年人才落户。

要“营造拴心留人发展环境”，首先就要守住“低生产生活成本”，推动有效市场和有为政府更好结合，推进土地、资本、劳动力、技术等重要生产要素市场化改革，着力降低企业生产成本和创新创业人才生活成本。

白云新城

工作报告细致地画出了路线图，用“四个降”拴住人心，都是直击要害的真招实招。

—降土地成本，积极挖掘存量工业用地资源，通过厂房加层、厂区改造等途径提高工业用地利用效率，大力发展高标准立体化厂房，提高工业用地开发强度；

—降融资成本，大力推行“政企银保投”，为中小企业提供融资担保服务10亿元以上，缓解中小企业融资难、融资贵问题。新组建8支股权投资基金、规模超10亿元；

—降人力成本，推动产教深度融合，结合“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培训技能人才1.5万人次以上；开发人才服务系统，落实24小时“点对点”重点企业用工调度保障机制。用好大湾区民营企业科技成果转化平台，提升技术转移和服务能力。

亭岗人才公寓属于白云湖数字科技城配建项目

—降住房成本，健全多渠道保障、租购并举的住房制度，筹集保障性住房3.94万套，支持区属国企和社会资本对城中村租赁住房进行集中式、规模化、品质化提升改造，打造“湾区青年驿站”品牌。

全力打造企业友好型城区

大企业顶天立地、小企业铺天盖地

为了促进更多优质的市场主体在白云“生得下、长得大、活得好”，工作报告首次提出了“全力打造企业友好型城区”的新目标，创造适宜市场主体创新创业的“人造珊瑚”，调节好适合企业发展壮大的“水质水温”。

什么是全力打造企业友好型城区？在牢牢守住较低的企业生产成本和创新创业人才生活成本的基础上，白云软硬兼施双管齐下。

在硬件上，构筑梯度培育空间格局，分类建设区、镇街、村社三级平台，为大企业顶天立地、小企业铺天盖地发展提供优质载体。

今年，以“一园一城一示范区”为代表的区级产业平台，将进入高速建设期。

白云湖滨未来科技产业园主体结构封顶

报告提出，广州民营科技园完成土地出让、项目动工建筑面积“2个200万平方米”，实现规上工业总产值680亿元以上；白云湖数字科技城新增投资100亿元，完成亭岗启动区产业用地全部出让，实现5个项目封顶或竣工，启动白云湖东、八方物流产业地块招商；现代都市农业示范区新增规模化流转用地1万亩，培育区级以上农业龙头企业66家以上。

与此同时，广州移动互联网产业园、时尚之都、食材之都、种业之都等镇街级平台也将加速建设，“一镇街一平台一特色产业”平台战略将坚决下沉，步入纵深。村集体建设用地将强化产业策划、产业导入和履约监管，合作开发村集体建设用地建筑面积100万平方米以上。

白云湖数字科技城现状图

在软环境方面，白云将为企业打造全生命周期服务体系。围绕企业“初创—成长—成熟”和项目“谋划—落地—建设—投产—运营”关键环节，打造五项服务品牌，让来自五湖四海的企业在白云放心投资、舒心办事、潜心经营。

—擦亮“高效政务服务”品牌，持续深化商事登记制度改革，建设智慧税务和一体化5G智慧大厅，建立企业“一件事一次办”服务清单，推进电子证照应用，实现“一码通办”。

—优化“精准政策服务”品牌，落实减税降费政策措施，完善“1+4+N”惠企政策体系，推行政策“免申即享”兑现服务；加大企业扶持力度，净增“四上”企业400家以上。

汇龙港澳台青年创新创业基地日益成为青年实现就业、创新、创业的新高地。

—塑造“贴心温情服务”品牌，健全区和镇街两级联系服务企业机制，加强区、镇街企业服务中心建设，帮助企业纾困解难，用心用情做好安商稳商工作。

—创新“优质监管服务”品牌，推行信用监管、“互联网+”监管、分级分类监管，推广实施“进一次门、查多项事”，实现监管“无事不扰”“无处不在”。

—推广“便捷代办服务”品牌，持续推进代办员制度，无偿为企业提供各类咨询、帮办、代办等服务，推动重点产业项目落地半年内开工、部分项目落地即开工。

实干成就梦想，奋斗创造未来。“未来的白云，需要所有白云人凝心聚力。”白云区政府工作报告中的庄严承诺掷地有声，“我们将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，扬长补短，乘势而上，大力营造尊崇爱护企业的浓厚氛围，促进更多优质的市场主体在白云生得下、长得大、活得好，让白云高质量发展持续获得不竭动力和生机活力。”

【南方日报记者】谭超

【摄影】石建华、谭札烽