“我们深刻认识到，茂名要依靠产业走向未来。我们将紧紧围绕‘建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极’这一总体定位，坚定不移实施产业强市主导战略，把发展着力点放在实体经济上，打造多元产业体系。”近日，省人大代表，茂名市委书记、市人大常委会主任袁古洁做客南方会客厅，围绕产业发展、滨海绿城、现代农业、民生事业等话题阐述茂名发展思路。

坚定不移实施产业强市主导战略

南方+：过去数年，茂名把旗帜鲜明大抓产业的发展导向立起来，如今又提出坚定不移实施产业强市主导战略，打造多元产业体系，取得了怎样的成效？未来产业发展如何开创新局面？

袁古洁：过去五年，茂名综合实力迈上新台阶，地区生产总值连续保持在粤东粤西粤北地区首位，2021年实现地区生产总值3698.1亿元，增长7.6%。良好的经济发展态势，正是茂名牢固树立新发展理念，锚定新发展阶段茂名发展新目标，坚持产业强市鲜明导向的结果。主要成效体现在：

一是产业基础不断夯实，目前形成绿色化工与氢能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑业和现代农业等“六大优势产业”，拥有石化产业、现代农业、建筑业、房地产业等四项超千亿元产业。

二是社会投资信心不断增强，全市引进超千万元项目1300多个，引入东华能源、华侨城、广东粤海、广东建工、广药集团、广州工控等领军企业和龙头企业超30家。

三是创新驱动持续发力，我们有序推进重大创新平台建设，企业类省重点实验室实现“零的突破”，高新技术企业增至152家，获省科技奖数量连续四年居粤东粤西粤北地区首位。

四是开放合作进展不断，我们制定实施“融湾强带”行动计划，携手湛江、阳江推进沿海经济带西翼高质量发展，与珠海、梧州、玉林、伊春等城市开展战略合作。

接下来，我们坚定不移实施产业强市主导战略，把发展的着力点放在实体经济上，打造多元产业体系。

既要把优势产业做大，以茂名滨海新区、高新区、水东湾新城和空港经济区“四大发展平台”为主要支撑，全力打造世界级绿色化工和氢能产业基地、国家级特色现代农业产业基地、区域性现代商贸物流基地、中国南方文旅康养度假基地、示范性城乡融合发展基地“五大基地”，聚力发展“六大优势产业”。

又要把县域经济做强，以“以工补农、以城带乡”为接口桥梁，把县域打造成为特色经济发展主战场和实施乡村振兴战略主阵地，深入实施县域品质提升和县域产业提升工程，推动基础好、潜力大的县级市迈入全国百强县行列。

还要把招商引资做实，引进有实力、走在前、与茂名产业发展定位相契合的大企业，争取培育出一批控制力和根植性强的“链主”企业、重大项目。

更要把对外开放做活，加快推进融湾强带，牢牢把握RCEP正式生效重大机遇，积极创建自贸试验区粤西片区，加快推动跨境电子商务综合试验区和茂名化州保税物流中心（B型）建设，谋划博贺新港区综合保税区。

茂名港博贺新港区茂名广港码头。吴昊 摄

擦亮“滨海绿城”城市底色

南方+：省政府工作报告提出，提升沿海经济带东西两翼发展能级，发展壮大绿色石化、新能源等优势产业，培育一批千亿级临海产业集群。作为一个传统石化大市，茂名如何推动绿色低碳转型，塑造新的发展优势？

袁古洁：茂名作为传统石化大市，推进产业转型升级，走绿色低碳发展道路重任在肩、责无旁贷。我们将不断深入贯彻习近平生态文明思想，进一步擦亮茂名“滨海绿城”城市底色。

一方面深入打好污染防治攻坚战，不断加速“南方油城”向“滨海绿城”的蝶变，有力保障空气质量综合指数稳居全省前列，实现全市地表水国考断面水质全部达标，城市黑臭水体全面消除，绿能环保发电项目县域全覆盖，茂名的天更蓝了、山更绿了、水更清了。我们还将着力提升生态环境治理的系统性、协调性，特别是加快小东江流域和水东湾水环境综合整治，着力解决养殖业污染问题，扎实推进城市生活污水处理提质增效“双转变双提升”，确保国考和省考断面水质持续稳定达标。

另一方面以碳达峰碳中和推动绿色转型。在高质量发展的经济压力和生态环境的保护压力“双重压力”之下，近年来茂名不断推动化工产业加快向绿色低碳循环方向转型：茂名石化坚持发展绿色工艺，建成投用国内首套浆态床渣油加氢装置，加快推进投资280多亿元的炼油转型升级及乙烯提质改造，努力实现重油清洁加工和企业转型高质量发展；引进东华能源烷烃资源综合利用项目，着力打造世界级绿色化工和氢能产业基地。我们接下来还将继续以碳达峰碳中和牵引产业绿色低碳循环发展，严把“两高”项目准入关口，发展壮大节能环保产业、清洁生产产业、生态农业，尽快开工建设丙烯腈、LNG接收站等重大项目，积极推进产业园区循环化发展，加快茂名绿色化工研究院、绿色化工与新材料中试基地等创新平台建设，逐步建立绿色低碳循环经济体系。

近年来，茂名在粤西地区率先启动全域创建国家森林城市，全市森林覆盖率接近60%，先后打造了露天矿生态公园、好心茂名绿道、小东江十里景观带、官渡公园等多个森林城市建设亮点工程，实现“300米见绿，500米见园”。我们将继续严格按照创建时间节点要求，持续推进全域创建国家森林城市，全面推行林长制，深入实施绿美广东大行动，着力推进生态廊道、城市绿地、环城片林、道路林网、森林乡村等生态工程建设，切实抓好生物多样性保护工作，进一步擦亮茂名“滨海绿城”的城市底色。

昔日废矿坑变成了青山绿水的露天矿生态公园。丘立贺 摄

以重点突破带动现代农业整体提升

南方+：茂名是全省首个农业总产值超千亿元的地级市，从农业大市向农业强市转变，茂名做了哪些新谋划？

袁古洁：茂名的农业优势不能丢，我们推动茂名农业由“大”向“强”转型发展，目前构建形成“6+13”现代农业发展平台，成为全省首个农业总产值超千亿元的地级市。

我们将全力保障粮食安全和重要农产品供给。近年来，我们坚持藏粮于地、藏粮于技，全力抓好农业稳产保供，粮食、蔬菜、肉类总产量多年稳居全省第一。接下来要稳定发展水稻、生猪两大保障产业。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在375万亩以上。

我们将全产业链打造“五棵树”和“一条鱼”。近两年，我们成功举办两次中国荔枝产业大会和首届广东（茂名）荔枝龙眼博览会，以打好荔枝“产业、市场、科技、文化”四张牌为引领，有效解决以往茂名荔枝“丰产烂市”“荔贱伤农”等难题，让荔农丰产又丰收，出现了人均收入5.8万元的荔枝村，荔枝产业“领头羊”地位进一步确立，茂名农业产业连续两年超过千亿元。接下来，我们将深入总结荔枝产业发展的经验做法，拓展应用到荔枝、龙眼、沉香、化橘红、三华李“五棵树”和罗非鱼“一条鱼”上，加快生产、加工、销售一体化发展，培育一批超百亿级现代农业产业集群，以重点突破带动整体提升。

在高州市根子镇，美丽乡村点缀在漫山遍野的荔枝林中。

我们将加快构建现代农业产业体系。推动茂名农业由大转强、高质高效，必须走现代农业发展道路，以下几方面缺一不可：

要有规模化主导产业，“链主”企业带动十分关键。目前，茂名拥有省级重点农业龙头企业95家，居全省第三。接下来将加大“链主”企业引入力度，深化“6+13”现代农业发展平台，高水平打造“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”，促进产业集群集聚发展。

要有精细化综合加工，增加产品附加值。去年，我们引进广药集团荔枝原浆加工项目，接下来确保在荔枝大规模上市前建成该项目。争取引入沉香、化橘红、三华李等特色产品深加工项目，加强发展其他水果、粮油、水海产品、畜禽等农副产品精深加工业。

要有体系化物流网络，为企业降本增效。去年，我们聚焦破解荔枝冷鲜“最先一公里”难题，启动了我省第一个田头仓储分拣冷链物流示范项目——美荔联盟田头小站。接下来加快促进农村物流和农村电商融合，大力推广田头小站。

要有品牌化市场营销，擦亮“茂字号”品牌。目前，茂名入选“粤字号”农业品牌目录产品有123个，居全省前列。接下来深入实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产“三品一标”行动。落实荔枝高质量发展行动，加快推进荔枝“一会一址一馆一圃一网一站”建设，及早筹划2022中国荔枝产业大会，形成全国最具竞争力的荔枝优势产业带，使茂名荔枝成为全国知名区域品牌。

要有社会化全程服务，市场的事情交给市场做。茂名是全省唯一整市推进农业生产托管项目的地级市，去年化州社会化服务生产托管模式成为全省唯一入选全国典型。接下来推动农村土地规模化经营，大力发展农业社会化服务，积极推进土地托管、流转和入股，以农业生产托管推动撂荒地复耕复种、农业高质量发展。

我们还将通过强化基层党建、强化人居环境整治提升、强化乡村人才培养、强化乡风文明塑造等抓手为推动茂名农业由大转强、高质高效提供强有力支撑。

每年明确几项关键性引领性工作

南方+：在高质量发展中促进共同富裕，是今年省两会的焦点之一。茂名作为一个拥有800多万人口的城市，如何发力持续保障和改善民生？

袁古洁：近年来，茂名在民生领域支出都占一般公共预算支出80%以上，也就是说，我们超过80%的财政支出都用于民生福祉。我们对推动民生领域工作，主要有以下几个切入点和发力点：

一是聚焦群众看得见摸得着的事项。通过解决几件群众看得见、摸得着，又反映强烈、迫切需要的交通、城建和民生等领域事项，有利于以实际成效取信于民，也有利于以工作成效激励鼓舞干部士气，形成工作的正向循环。去年，我们强化担当、攻坚克难，推动搁置多年的市区高凉南路“断头路”开工建设，赢得群众纷纷点赞。我们把不可能变成可能，顺利完成覆盖160万人、攻坚任务超过全省目标任务1/4的农村集中供水工程。接下来，我们每年都会明确几项关键性引领性的工作，聚焦更多的人力物力财力去干，确保每年在关键性的领域都干出几件出彩的事情。

二是扭住就业这个最大的民生。2021年，我们不断强化政策体系，减负、稳岗、扩就业，全市城镇新增就业人数5.09万人，城镇登记失业率2.2%，实现就业大局稳定。同时，我们开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训16多万人次，茂名高凉菜系研究院在茂名技师学院揭牌成立，好心家政集团是广东首家产教融合型家政职教集团，推动三项工程走在全省前列。接下来，我们将继续贯彻落实省3.0版“促进就业九条”，支持中小微企业发展，发挥其就业主渠道作用，以及大力培养高素质劳动者，开展职业技能培训，推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展，努力实现更加充分更高质量就业。

三是把生命至上摆在首要位置。这些年，我们把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加快健康茂名建设，付出了很多努力。比如，成功创建国家卫生城市，省级卫生镇创建工作有序推进；茂名市人民医院、高州市人民医院进入全省高水平医院建设行列，茂名市妇幼保健院成为粤东粤西粤北地区首家三级甲等妇幼保健院；茂名“大病不出县”获评“广东医改十大创新典型”；分级诊疗制度入选2021年度中国“推进医改 服务百姓健康”十大新举措。接下来，我们将在加快健康茂名建设这项重大民心工程上持续发力、持续加强，全力保护人民生命安全和身体健康。

四是通过制度完善持续保障和改善民生。比如，在就业领域，去年茂名为3883名高校毕业生发放基层就业补贴、求职创业补贴共计近1412万元。在健康领域，我们通过深入扎实推进分级诊疗改革，让病人“大病不出市县，小病不出镇村”，“钱花得少”照样能“把病治好”，接下来我们将努力打造全省乃至全国分级诊疗制度建设茂名样本。在教育领域，我们将发展学前教育纳入地方教育发展规划，通过健全“以县为主、分级管理、分工负责”的学前教育管理体制、建立学前教育联席会议制度、出台多期学前教育行动计划等一系列制度措施，推动学前教育普惠发展。普惠性幼儿园在园幼儿比例、公办幼儿园在园幼儿比例均居全省前列。这对于茂名这样的欠发达地区来说，实属不易。茂名将进一步落实国家和省相关政策，尽力而为、量力而行，稳步朝着共同富裕目标迈进。

茂名市努力推进数字政府治理，跻身城市数字化转型百强榜。

【记者】叶彤 刘栋铭

【摄影】肖雄 张冠军 万稳龙

【统筹】尚黎阳

【出品】南方日报、南方网、南方+广东省两会全媒体报道团队