文 | 丁建庭

人口问题事关国计民生，事关民族未来，事关长远发展。

1月17日，国家统计局发布的数据显示，2021年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）141260万人，比上年末增加48万人。全年出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰；死亡人口1014万人，人口死亡率为7.18‰；人口自然增长率为0.34‰。

一

近年来，人口数据发布都会引发社会关注。

这一次也不例外。相较往年数据，2021年的全年出生人口、人口出生率、人口自然增长率均出现进一步下降。

《中国统计年鉴2021》显示，自1978年以来，2020年人口出生率为8.52‰、首次跌破10‰，人口自然增长率为1.45‰、首次低于2‰。2021年人口出生率则跌破了8‰，人口自然增长率更是低于0.5‰。

再往前看，2017年1723万人，2018年1523万人，2019年1465万人，2020年1200万人，2021年1062万人……

从近5年的出生人口来看，我国出生人口下降趋势明显，形势不容乐观。

二

人口出生率下降是多重因素叠加的结果。

首先，人口增速放缓是我国经济发展，特别是工业化、城镇化发展到一定时期的客观情况，而且老龄化、少子化也是发达国家和一些新兴经济体普遍发生的问题，现在越来越多的人转向优生优育，而不是追求子女数量。

其次，我国育龄妇女人数正在持续减少，2021年15-49岁育龄妇女比2020年减少约500万人，其中21-35岁生育旺盛期的育龄妇女减少了约300万人。

再次，生育水平继续下降，生育观念有所变化，婚育年龄也在推迟，加上婚育成本提高等多方面的因素，致使年轻人的生育意愿有所降低。

另外，新冠肺炎疫情在一定程度上也推迟了年轻人的婚育安排，对人们的预期也产生了不利影响，生育子女的决策因此会变得更加谨慎。

国际上多项调查研究发现，疫情发生以来，多个国家和地区生育水平有所下降。

三

面对人口出生率的下降，既要看到这是人口数量接近高峰、经济发展达到一定水平后的必然趋势，又要看到国家也在调整优化生育政策、积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展。

目前来看，积极因素主要体现在三个方面：

一是育龄女性总量还是较多的，目前仍有3亿多育龄妇女，每年能保持1000多万人的出生规模，人口总量将保持一定水平的增长；

二是“三孩”政策效果将逐步显现，从过去十几年看，“单独二孩”“全面二孩”等生育政策均取得了积极成效，带动出生人口数量增加；

三是人口预期寿命在持续提高，我国医疗卫生条件大幅改善，人民生活水平不断提高，预期寿命不断延长，死亡人口一直少于出生人口，有助于人口总量保持增长态势。

一些被推迟的生育也将在未来一段时间持续释放，这些因素都将对人口总量保持基本稳定发挥积极作用。

四

短期来看，我国人口总量将继续保持在14亿人以上，人口总量达到最高峰的时间还会延续一段时间。

但长期来看，我国人口规模基本到顶，正处于从人口正增长向人口负增长的转换时期。

针对这种趋势性变化，一方面要持续优化生育政策，着力构建生育友好型社会；另一方面也要学会与老龄化趋势“共舞”，做好迎接老龄化社会的准备。