“各社区党组织：为优化完善基层党组织领导的‘令行禁止、有呼必应’共建共治共享社会治理格局，提升超大城市党建引领基层治理水平，近期启动居住地党员参与网格信息采集和事件上报工作……”去年，广州市黄埔区萝岗街道发出号召，动员社区网格党支部书记、党小组组长、服务队队长以及五星党员等居住地党员骨干注册成社会网格员，参与网格信息采集工作，有效打通基层党组织和党员联系服务群众“最后一米”。

推进社会治理，关键在党，重点在基层。近年来，黄埔区萝岗街道坚持“党建引领、网格治理、多元参与、共建共治”的工作思路，聚焦互联互动、激发活力，以强大的队伍优势、组织优势实现党建引领基层治理迭代升级。

党员先行+科技赋能

发挥“乘数效应”

“自从用上‘靠埔一指通’小程序，我们工作效率大幅度提升。为解决让房东和来穗人员自行申报居住信息的难题，我们的方法是充分发挥党员的先锋模范作用，发动居住地党员参与推广工作，先把辖区内房东是干部、党员的集中组织学习应用，再向他们的亲戚朋友推广出去……”萝岗街道石桥工作站站长、网格党小组组长罗伟强说道。

一直以来，来穗人员和出租屋管理中存在的“底数不清、情况不明”都是基层治理和社会治安面临的大难题。为从根源上解决出租屋和外来人口管理短板及难点，2021年3月，萝岗街作为黄埔区科学城片区的四个网格化创新试点街道之一，率先在全街推广由区委政法委研发的“靠埔一指通”小程序自主申报平台，将流动人员信息登记与二维码技术相融合，“出租屋二维码”链接“靠埔一指通”自主申报平台，构建“以屋管人”新模式。

为进一步压实屋主责任，萝岗街道及萝岗派出所探索总结了“谁受益、谁管理、谁负责”的工作原则，由房东创建出租屋二维码，租客扫码线上自主申报，出租屋管理员审核并反馈，社区民警对未申报、虚假申报或者拒不配合申报等违反相关规定的房东依法予以处罚，倒逼房东履行直接受益人前端管理义务，及时登记注销人员信息，实现来穗人员和出租屋“人屋一码清”。据悉，石桥工作站在萝岗街道三个工作站里管辖范围最大、人员最多、情况最复杂，每个出租屋管理员人均管理出租屋1100套，流动人员1000多人，而“靠埔一指通”小程序的应用让出租屋管理员工作量减少60%以上。

“以往我们巡查过程中，经常遇到出租屋主不配合摸查导致登记底数不清、发现出租屋内人员可疑无权执法、隐患问题反复得不到根治等困难，现在‘综合网格工作组’和‘靠埔一指通’真的让我们时刻硬气，干起工作有底气！”罗伟强高兴地说。推广至今，萝岗街道利用“靠埔一指通”小程序累计登记出租屋21550套，新增登记来穗人员18440人，核实注销7022人，“靠埔一指通”小程序推广完成率93.34%。2021年，全街征收出租屋综合税1033万元，比2020年同期大幅增长，有效实现“人来登记、人走注销”。

居住地党员“入格”

“1+1+N”汇聚综合治理大合力

基层社会治理工作重在凝聚合力，凝聚合力的关键是向心力。罗伟强口中提到的让他们时刻硬气的“综合网格工作组”则是萝岗街道在加强基层治理融合、创新基层治理模式上的又一创新探索和实践。

“为了实现网格力量由‘单打独斗’向‘联合作战’转变，我们成立了街道基层社会治理和网格化创新试点工作领导小组，由派出所所长协助街道政法委员分管出租屋和网格化工作……”据萝岗街道办事处负责人介绍，萝岗街道以“高位推动+高度融合+科技赋能+综合治理”为抓手，坚持党建引领，动员各方参与，打造治理“方阵”，实现“人在格中登记、事在格中治理”的精准调度、专项施策效果。

一方面，由萝岗街道党工委牵头抓总，制定了《萝岗街基层社会治理和网格化试点工作方案》，建立“1+1+N”基层社会治理综合网格组织架构，打造16个基层社会治理网格工作组，即以社区党组织为核心，由社区民警担任网格工作组组长，每个网格工作组整合了下沉党员骨干、辅警、综治专干、专职网格员、出租屋管理员、治安联防队员、“三官三师”以及城管执法队员、安监员、综治专干和交通协管员等专业队伍，构建起联动处置、协同作战的“团队治理”基层网格模式，实现基层治理共建共治共享。目前，16个基层社会治理网格工作组已全部实体化运行。

另一方面，以党建引领作为基层社会治理的最大政治优势，健全基层党组织领导的“令行禁止、有呼必应”共建共治共享社会治理格局。

按照广州市委、黄埔区委《关于进一步织密上下贯通执行有力组织体系 提升超大城市党建引领基层治理水平的工作方案》要求，萝岗街道积极探索“基层党建+N”模式，推动党员干部常态化下沉服务，充分发挥党员下沉居住地作用，以“红色力量”为基层治理充电加油，动员社区网格党支部书记、党小组组长、服务队队长以及五星党员等骨干党员注册成社会网格员，通过“平安黄埔”公众号招募了240余名居住地党员志愿者参与基层社会治理工作，参与开展“公共安全隐患类、治安安全类、矛盾纠纷类、灾情疫情类、民生服务类、重点人员类”等六大类网格事件报送工作。

“网格员在上报网格事件时，如果遇到一些难于自行解决的事件，可以及时报告给网格工作组组长协调处置，我们社区民警既是网格工作组的‘排头兵’，又是出租屋管理员和网格员的强大后盾。”在萝岗街道党工委委员、萝岗派出所所长曾朝看来，派出所主动融入街道党工委领导下的基层社会综合治理格局，推进“警务+网格”深度融合，能够进一步延伸拓展服务民生触角，有效提升基层社会治理效能。

最小应急单元+网格党小组

为群众排忧解难

“2021年，萝岗街道共有4113名居住地党员编入社区网格，成立了56个网格党支部、124个网格党小组，参与到140个最小应急单元中。全年全街专职网格员和下沉居住地党员（社会网格员）在‘智慧黄埔’平台上报网格事件共7879件，办结7861件，办结率99.77%。街道政务服务便民工作荣获全区年度‘倾情为民奖’，来穗人员和出租屋服务管理工作在全区年度考核排名第一。”萝岗街道综合治理办党支部纪检委员莫兴说道。

为着力解决基层社会治理中的痛点、堵点、难点，萝岗街道大力推进最小应急处置单元建在党组织网格上，让党员联系群众“全覆盖”。

尤其在防范电信网络诈骗方面，萝岗街道积极推进“国家反诈中心”APP安装工作，党员们积极参与运用最小应急单元“靠埔人”小程序功能，充分发动街内140个最小应急单元力量推广宣传。2021年，萝岗街“国家反诈中心”APP注册完成率在黄埔区排名第一，最小应急单元共协助处置各类风险隐患30余起，送治流浪精神障碍患者10余次，协助找回失联人员9人，协助派出所抓获违法犯罪人员11人，协助处置警情200余起。

“真的非常感谢大家，要不是大家一起帮忙寻找，真不敢想象后面会发生什么。”2022年1月7日，萝岗街道党员志愿者联合最小应急单元帮忙在香雪公园游玩的群众寻找走失儿童，获得了群众的感谢和锦旗。为做好香雪公园旅游旺季服务保障，萝岗街道辖内八个社区共招募了200余名下沉居住地党员志愿者，协助综合网格工作组做好环境整治、疫情防控、维持秩序等工作，协助找回走失儿童26人，服务群众1000余人次。元旦期间，香雪公园游客达12万人次，上下合力的萝岗街道完美交出了“零案发、零警情”的答卷。

“回顾2021，如果用一个词语来总结的话，您想到了什么？这是网络上一个收获了很多留言的帖子。我的答案是‘安全感’。平安建设工作中有一项重要的评价指标，就是群众‘安全感’，而我们工作的核心追求，也是‘安全感’。”福成社区居住地党员钟宝洪认为，“安全感”三字承载了他对街道基层治理和平安建设工作的目标和愿景，也赋予了下沉居住地党员为社区作贡献、参与基层社会治理的使命与责任。

服务群众、造福群众，是基层治理的出发点和落脚点。

萝岗街道坚持以党建为引领，在全街8个社区均打造了“居住地党员工作站（室），有效促进全街网格党组织和居住地党员高质量下沉，构建了共建共治共享、平安和谐幸福的基层治理新格局。2021年8月，萝岗街道顺利通过首批“广州市法治示范街道”验收，获评黄埔区首个市级法治示范街道称号。同年9月，在广州市委平安办关于表扬最小应急单元现场处置工作表现突出的通报中，黄埔区受表彰的最小应急单元共8个，其中萝岗街占5个。

2021年，萝岗街道辖内共发生案件类警情1693起，同比下降18.3%。萝岗街道坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，扎实推进基层治理现代化，有效实现了“网格党建有阵地、基层治理有队伍、党建引领有形象、平战结合有制度、为民服务有活动、上传下达有平台、工作开展有保障、体系运转有闭环”的“八个有”目标。

【撰文】吴雨伦

【通讯员】李雨云