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“过去五年，是惠州检察工作全面发展进步的五年。全市检察机关各项工作取得新成效，司法公信力进一步提升，群众满意度再创新高。”1月11日上午，惠州市十三届人大一次会议举行第二次全体会议，惠州市人民检察院（下称“市检察院”）检察长杨宇作检察院工作报告。

报告提出，未来五年，惠州检察机关将以推动高质量发展为主线，以人民满意为根本遵循，以更高站位服务大局，以更强担当履职尽责，以更严要求强化队伍建设，以更大力度夯实发展根基，为大局服务，为人民司法。

围绕中心工作，以检察担当服务经济社会高质量发展

聚焦省委“1+1+9”工作部署和市委工作要求，惠州检察机关提出“奋力迈进全省检察机关第一方阵”的目标任务，为“双区”建设和建设更加幸福国内一流城市营造和谐稳定的社会环境、规范有序的市场环境、公平公正的法治环境。

法治是最好的营商环境。五年来，惠州检察机关强化平等保护理念，设立涉企案件办理“绿色通道”，处理涉非公经济控告申诉案件387件，清理长期未侦结的涉企“挂案”66件；平等保护大中小微企业，扎实推进涉民营企业案件羁押必要性审查，办理的广东某集团有限公司单位行贿案被最高人民检察院评选为“服务保障非公经济发展类”职务犯罪检察精品案例；严惩金融领域犯罪，护航金融安全，批捕经济犯罪案件1051件1892人，起诉1067件1898人，起诉全省首件“自洗钱”案并当庭宣判。

战“疫”以来，全市检察人员闻令而动，积极配合有关部门参与联防联控。同时，通过建立涉疫案件快速办理机制，依法提前介入涉疫案件38件，批捕77件92人，起诉84件95人。办理的李某某口罩诈骗案入选“全省检察机关打击涉疫情犯罪第二批典型案例”。

在服务决胜脱贫攻坚中，惠州检察机关结对帮扶贫困群众73户，选派2人担任驻村第一书记和常驻队员，市检察院驻惠东县洋口村扶贫工作队获评“省脱贫攻坚突出贡献集体”。还有开展送法进乡村、司法救助等活动，向144个受害贫困家庭发放司法救助金530多万元。

在持续推进反腐败斗争中，惠州坚决支持国家监察体制改革，两级检察院划转编制144个、转隶人员103名。协同完善监察执法与刑事司法衔接机制，监检配合有力，检法衔接顺畅，受理各级监委移送贪污、贿赂等职务犯罪910人，已起诉574人，依法起诉珠海市政协原主席钱某某受贿案等一批有影响的大要案。立案侦查司法工作人员失职渎职、损害司法公正等职务犯罪14人，办案数量居全省前列。

助力社会治理，以检察履职推进平安惠州建设

在国家治理体系和治理能力现代化中展现检察担当，五年来，惠州检察机关贡献检察智慧，注入法治力量，以检察履职推进平安惠州建设、助力社会治理。

全力开展扫黑除恶专项斗争，惠州制定《惠州市检察机关依法快捕快诉黑恶势力犯罪案件的意见》，批准逮捕涉黑恶犯罪嫌疑人672人，起诉755人，追加逮捕31人，追加起诉7人。起诉涉黑恶犯罪“保护伞”8人，发现并移送线索113件。对交通运输、金融放贷、自然环保等行业领域发出检察建议109件。

倾情守护人民群众幸福安康，惠州始终保持对影响群众安全感、严重损害群众切身利益犯罪的高压态势，起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪2280人，起诉抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪12022人。严厉打击电信网络诈骗犯罪，批捕1329人，起诉1361人。牵头与深圳、东莞、河源等地检察院签订东江流域生态环境和自然资源公益保护协作机制，合力保护东江河。开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项监督，监督公安机关立案18件。守护“舌尖上”“脚底下”安全，联合市场监管、住建、教育等部门，开展食药安全、问题窨井盖等专项整治，办理上述领域公益诉讼案件346件，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪27人。

更加关注未成年人健康成长，惠州建成“一站式”办案场所7个，开展救助25件次；选派92名检察人员担任中小学法治副校长和辅导员，为在校学生上法治课300余场。其中，惠城区检察院“未检三信”、博罗县检察院“罗浮芯声”等形成工作品牌；市检察院未检“云课堂”节目首日听众超10万人，被省检察院评选为“全省未成年人法治宣讲十大精品课件”。

深入推进市域社会治理，推动涉检信访问题有效解决，化解重复信访积案26件，化解工作居全省前列；常态化落实公开听证办案机制，开展公开听证89次，办理的龙门县土地承包经营权纠纷行政检察监督案件公开听证，受最高人民检察院肯定；落实认罪认罚从宽制度，目前适用率达85%以上；针对“危驾”案件逐年上升的趋势，研究制定《关于办理醉酒驾驶刑事案件不起诉法律适用标准的指导意见》，取得较好效果。

夯实发展根基，以检察建设促进依法履职

坚决践行“三个自觉”，惠州检察机关以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉确保党中央、省委、市委重大决策部署在检察环节落细落实；严格执行“三个规定”，惠州检察机关筑牢防范人情案、关系案、金钱案的坚固堤坝，坚持刀刃向内，常态化开展检务督察，自觉接受纪委监委和派驻纪检监察组监督。

坚持司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一，惠州检察机关通过推行党建工作“1+10”能力体系，将党建工作全面融入各项检察业务工作，探索创建“双线双联”“检民e家”党建品牌，推进“党建+检察业务”深度融合。全市检察机关31个集体、160名个人获得省级以上表彰。

坚持多举措加强教育培训，惠州检察队伍强化岗位练兵，举办诉辩对抗赛、示范观摩庭、理论研讨等业务培训及竞赛30多次，9人获评省级以上业务标兵和能手，10项课题研究成果发表在《中国检察官》等知名期刊，办理的22宗案件获评全国、全省检察机关典型案例，全员专业素养明显提升。

扎实推进司法体制改革，惠州实行检察人员分类管理和检察官办案责任制，健全员额动态调整机制。入额院领导带头办案9563件。积极推进内设机构改革，内设机构总数减少29%。深化运用“案-件比”质效评价体系，“案-件比”从2019年的1:1.57优化至目前 1:1.21，倒逼办案能力和质效提升。

基础不牢，地动山摇。惠州检察机关不断夯实基层基础，注重办案力量、办案资源向基层一线倾斜，充实基层检察院员额检察官；对6个基层检察院开展政治巡察，切实抓好反馈意见整改落实；以创建新时代“五好”基层检察院、打造“一院两品”为抓手，推动基层检察院建设上台阶、迈入第一方阵。值得一提的是，惠城区检察院“以‘双轮驱动’之力护航惠民之州”被评选为全省检察机关“一院两品”融合品牌；博罗县检察院“罗浮山下‘五有’文化”被省检察院评为优秀品牌，《人民日报》《南方日报》先后作了宣传报道。

五年来，荣誉纷至沓来。全市两级检察院先后荣获“全国检察机关文明接待示范窗口”“全国检察机关文明接待室”“全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室”“全国先进基层检察院”“全国维护妇女儿童权益先进集体”等称号。

【五年成果速览】

——刑事检察做优做强。五年来，全市检察机关办理各类案件82186件。其中，审查逮捕案件28878件、审查起诉案件39805件；不批捕12396人、不起诉4716人。积极开展羁押必要性审查，提出变更强制措施建议406人次。加强同步监督，推动关口前移，督促侦查机关依法立案85件、撤案487件，纠正漏捕802人、漏诉382人。对确有错误的刑事裁判提出抗诉，法院已改判或发回重审77件。开展“减假暂”专项整治，完成全市25433件“减假暂”案件排查。办理减刑、假释、暂予监外执行监督案件23295件，对惠州监狱巡回检察，对揭阳监狱交叉巡回检察，维护“高墙内”公平正义。

——民事行政检察成效明显。受理民事诉讼监督案件1641件，裁定提出（提请）抗诉58件，发出再审检察建议58件，发出检察建议564件。办理行政监督案件2161件，制发检察建议159件。秉持为民服务理念，综合运用圆桌会议、释法说理等方式，化解行政争议61件，实现案结事了政和。

——公益诉讼检察行稳致远。在全省率先探索建立行政公益诉讼案件指定管辖制度，办理公益诉讼案件1460件，办案数量和质效位居全省前列。积极开展基本养老金领域国有财产保护、涉税国有财产保护、矿产资源保护等专项工作，督促依法追回国有财产近3亿元。深入开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督，办理案件1148件。顺利办结最高人民检察院督办的淡水河横岭水污染治理公益诉讼案，实现“横岭水畔，白鹭归来”；办理的督促保护东江流域饮用水源行政公益诉讼案、售楼处非法运用人脸识别系统侵犯公民个人信息公益诉讼案被最高人民检察院评为典型案例。

【记者】卢慧

【摄影】梁维春（除署名外）

【通讯员】任丽媛