规划建设超400平方公里的佛北战新产业园、谋划建设160平方公里的临空大型产业园区、规划建设54个万亩以上工业集聚区……

1月7日，佛山市市长白涛作政府工作报告。报告对下阶段佛山产业园区建设作出系列部署，释放出一个清晰的信号：佛山将迈入大园区时代。

大园区有多大？以佛北战新产业园为例，规划总面积相当于2.6个禅城区，而临空大型产业园区的规划面积也与禅城区不相上下，规模之大，在佛山历史上非常少见。

产业发展离不开空间支撑。近年来，土地碎片化、工业不连片已成为制约佛山经济高质量发展的沉重包袱。面对激烈的城市竞争，佛山要想立于不败之地，强化产业空间规划布局是必经之路。

大园区大平台能否成为支撑全市高质量发展的新增长极，这将是2022年乃至“十四五”佛山经济的关键看点。

1月7日上午，佛山市第十六届人民代表大会第一次会议开幕。南方+ 戴嘉信 拍摄

迈入“十四五”，佛山如何打破空间焦虑？过去半年，佛山这三场重要会议给出了线索。

去年8月20日，中共佛山市委十二届十三次全会首次提出，要以“四大决心”促“四大改变”。这是制造大市佛山破除发展桎梏的宣示与冲锋。

同年12月，佛山市第十三次党代会再次强调，要坚持以“四大决心”促“四大改变，并首次提出要形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。

这被视作新一届佛山市委班子破解“工业不连片、产业不成带”难题的创新谋划。

而此次，2022年佛山市政府工作报告进一步细化落实了市委全会、党代会的部署。最典型的表现是，报告首次对外公布了两大产业园区的规划蓝图。

其中，作为佛山发展先导性经济的抓手，佛北战新产业园将探索市区联合建设模式，以云东海生物港等为核心启动区，推动水都产业园、狮山新材料产业园、丹灶新能源产业基地、官窑物流园、南海电子信息产业园等多个产业组团协同发展。

此前，佛山市党代会提出了“向西，打造机场空铁经济带”。这在此次市政府工作报告中有了更进一步的谋划：建设160平方公里的临空大型产业园区，发挥空铁路港联运优势，集中发展航空物流、高端装备制造、电子商务等产业。

从战略谋划到落实举措，佛山迈入大园区时代的路径正一步步浮出水面。

打造大园区，空间从哪里来？对佛山而言，这是一个棘手却又无法绕开的话题。

从绝对值来看，佛山土地面积小，同为经济体量破万亿的城市，无锡有4627平方公里，苏州面积超8600平方公里，宁波面积超9800平方公里。不仅如此，佛山土地开发强度已超过38%，已超过警戒程度。其中，顺德、南海两大制造强区土地开发强度更高达约50%。 从利用效率来看，目前佛山的产业园区大多是见缝插针地散落在城市中，占用了大量土地空间，对经济发展的贡献却不尽人意。

“十四五”期间，佛山要争当地级市高质量发展领头羊、争创全国制造业高质量发展示范区，产业空间瓶颈非破不可。

突破空间瓶颈，佛山打出了一套“组合拳”。首先就是挖增量优存量，开辟更多空间。佛山提出，要把工业用地管控总量由原来的350平方公里调整为450平方公里以上，坚持以“工改工”为主推进村级工业园改造。

这意味着，佛山将逐步破解土地碎片化的问题，将零散的土地整合成大园区、大平台。此次，市政府工作报告明确表示，要规划建设54个万亩以上工业集聚区，着力打造一批大规模、有影响力的产业平台。

开辟新空间的同时，佛山也在加强资源配置效率。不同于以往对五区发展定位分别作出部署，佛山市第十三次党代会抛开区域划分，提出构建“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。这释放出一个强烈的信号：佛山将从市一级层面加强土地资源的统筹配置。

不仅如此，佛山还将提高区域协调发展水平摆在了更加重要的位置。无论是市党代会还是此次市政府工作报告都提出，要建立南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制。

这相当于在南海与三水、顺德与高明之间架接了一座桥梁，促使包括产业资源在内多种资源交流互通，发挥规划这只“有形之手”的统筹效果，让产业与空间得到更有效的匹配。

当土地资源得到充分挖掘、高效配置，佛山产业空间格局也将迎来新一轮“洗牌”。

佛山将迈入大园区时代。南方+ 戴嘉信 拍摄

有了新空间，佛山要怎么用？

首先要用来形成新集聚。当前，佛山产业发展仍处于“星星点点”“天女散花”的阶段，不连片、不成带。多个产值上千亿的产业，分散在全市各个镇街，很难找到大规模集中发展的样本，无法形成规模效应、虹吸效应。

打造大园区大平台，意味着佛山有望打破产业不成带的现状，引导产业链上下游集聚发展，提升产业链现代化水平，推动产业迈向中高端。

与此同时，打造大园区大平台，也是为佛山引进新产业、培育新赛道。

多年来，佛山制造业规模位居全国前列，但产业“大而不强、大而不新”的问题日益凸显。因此，佛山亟需触碰新赛道，增创制造重镇竞争优势。此次市政府工作报告就明确提出，今后五年，战新产业要成为发展新引擎。

从国内兄弟城市发展经验来看，引入龙头项目是布局新赛道的关键一招。例如，南京江北新区依托台积电项目，逐步打造出集成电路完整产业链；东莞松山湖引入华为终端项目后，新一代信息技术产业发展迅猛。

同理，佛山要开辟新赛道，亟须聚拢一批行业龙头项目。而这类龙头项目往往对连片土地有着强烈需求。这就要求佛山在新空间打造出一批现代化产载体，以此吸引新兴产业的龙头项目，将星星之火培育成新的集聚。

佛山打造大园区大平台，是空间形态的重塑，更是产业格局的重塑。

当下，打造大平台已经成为各区最重要的新工作。

一分部署，九分落实。

大园区是一个新鲜事物，也是宏大命题，摆在市区镇面前的难题还有很多：如何打破区域行政壁垒，开展深度合作；如何进一步高效整理土地，腾挪更多空间；如何在大园区中实现生产生活生态高度融合；如何让大园区吸引外来人才的干事创业平台……这些课题仍待一一解答。

谁在大园区时代抢得先机，谁就将在制造业高质量发展的征途上率先破局。

【南方日报记者】王芃琹

阅读更多：

专题｜聚焦2022佛山两会

南方观察｜继续走在全国前列，佛山凭什么？