2022年1月4日，中山市召开全市村镇工业集聚区升级改造工作动员大会，打响工改攻坚战。会上，中山市大涌镇党委书记王英康作表态发言。

王英康表示，大涌将深入贯彻落实中国共产党中山市第十五次代表大会精神，按照“转作风、再出发、开新局”的要求，坚决打赢低效工业园改造攻坚战，强力推进工业集聚区改造升级。

大涌镇党委书记王英康。  南方+ 叶志文 拍摄

执法倒逼、利益引导，政企同心推动高质量发展

“低效工业用地改造已在大涌形成广泛的社会共识。”王英康介绍，大涌镇内红木家具生产、牛仔洗水制衣两大传统产业占地较多，但能耗高、污染大、产值税收贡献低。与此同时，土地大部分集中在私人业主手中，锌铁棚厂房遍布全镇，企业普遍租赁厂房，无恒产无恒心，企业散乱小，严重制约了大涌的高质量发展。目前，大涌镇的广大干部群众已充分认识到了“低效工业园改造”的必要性和紧迫性，土地所有权人也认识到了锌铁棚厂房不可长久，推棚建楼势在必行。

为加快推进低效工业用地改造，大涌镇正从“执法倒逼、利益引导”两大方向开展工作。

首先是，严格土地管理。严格管控农用地非农化，并加大力度清退。加快闲置土地的处置，严格执行闲置土地政策，2021年共处置闲置土地19宗，约263亩；加快规划调整，清除土地证载用途与规划用途不一致导致的政府原因闲置情况。

其次，严格工商证照管理。禁止村（居）委会乱出证明，镇市场监管部门对房地两证不全的，不允许办理工商执照。不允许镇市场监管部门批准以工业厂房证申办商铺类工商执照，通过政府管控压低市场工业地价，也从源头上减少乱停乱放、乱摆乱卖等影响城市管理乱象。已累计拒批违规执照1000多宗。

在实际执法过程中，大涌镇严守环保和安全生产底线，在中山市环保局和中山市应急管理局支持、协同下，强化执法，一年来查封散乱污企业250家，立案查处违法行为120多宗。用好“两违”政策，全面整顿镇内30个界木厂，对消防安全隐患大的6个连片锌铁棚厂房，实施连片区域停电。

腾出空间是为了引进重大项目，推动全镇制造业高质量发展。大涌镇党委政府在不同公开场合以会议、座谈会等方式表明对两大传统产业缩量提质发展，坚决推进低效工业园改造的决心，同时大力宣传工改政策，引导村（社区）、私人业主充分利用工改政策增值土地红利，并积极推荐产业运营商、国资与土地业主探讨合作模式，谋求多方共赢。

经过对可连片改造地块的梳理研判，大涌计划对低效工业用地集聚区改造升级范围划为8个片区，通过拆迁和整合已报建厂房，力争打造“2个超1000亩，3个超500亩，2个超300亩，1个超100亩”的连片工业园区。2022年，大涌全镇的拆迁整备土地目标为700亩。

干字当头、全员动员，把“低效工业园改造”作为“头号工程”

王英康表示，目前大涌镇已成立镇村全体干部职工组成的大涌镇村级工业集聚区升级改造工作指挥部，下设政策服务组、土地整备组、基础设施建设组、综合执法组四个工作小组。领导班子成员包片包村，每个过百亩以上项目均由镇领导专责负责，一个项目一支专责队伍。

2021年下半年，大涌对全镇范围内的集聚区土地利用及产业发展情况开展摸底调查，仔细核对改造范围内的土地信息、房产信息、权属人信息等，形成综合信息数据。

此外，为公开公平公正推进低效工业用地改造，大涌镇积极引进不同主体的产业开发商洽谈，拟定合作方案，带领其入户调研，现已初步拟定四种针对私人产权的工改模式。

工改脚步不停息，2021年大涌镇已完成大业西片区内工部尚书工业园区的升级改造，1月4日下午该镇将举行南文社区马坑口工改项目启动仪式，2022年将全力推进兴涌月地、华星片区、大业东片区的升级改造，在2023年全面启动剩余工业聚集区的改造工作。“尽管‘低效工业园改造’将面临很多困难，但办法总比困难多，大涌将重燃‘杀出一条血路’的干劲和血性，日夜兼程，风雨无阻，一旦出发，使命必达，我们有信心和决心坚决完成任务，大涌一定行。”王英康说。

【采写】伍杰

【摄影】叶志文