编者按：

平安，民生所盼、发展之基。近日，东莞市蝉联全国平安建设最高荣誉“长安杯”，并被授予2017—2020年度平安中国建设示范市称号，成为全国60个获得该称号的城市之一。

即日起南方+推出“平安东莞·五治聚力”系列报道，关注东莞以政治、法治、德治、自治、智治“五治”聚力，坚持共建共治共享，推进千万人口特大城市和谐善治，向治理能力现代化迈进的生动实践。

共收网黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团21个、涉恶团伙165个，抓获目标逃犯15人……前不久，东莞市召开扫黑除恶斗争新闻发布会，通报了2021年东莞常态化开展扫黑除恶斗争总体工作情况和战果成效。

有黑必扫、除恶务尽，既需要坚定决心和顽强定力，也需要法治建设助力。展开东莞平安画卷，法治保障有序，社会长治久安，人民安居乐业。

东莞市第十五次党代会提出，要打造和谐善治新高地。近年来，东莞紧扣“平安”“法治”等关键词，织密治安“防控网”，筑牢调解“篱笆墙”，深耕管理“责任田”。通过推动警力向基层倾斜，构建莞邑调解大格局，实施一系列法治惠民政策举措，为东莞在新起点上加快高质量发展提供坚强政法保障。

按照党代会部署，接下来，东莞将统筹发展和安全，深化法治东莞平安东莞建设，全面深化政法领域改革，完善政法公共服务，坚持不懈推进法治建设，不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、治理社会的能力水平。

织密“防控网”：基层治安一盘棋

夜幕降临时，一辆辆警车停在东莞“城市原点”莞城迎恩门门前，执勤民警全副武装，站立在旁，这是夜里东莞公安巡逻防控的剪影。

从迎恩门出发，穿过西正路、市桥路，警灯亮了，巡逻人员多了，群众所言的“见警率”肉眼可见，包括各类视频监控设备的交集在内，一个强大的治安管理网络在为这座城市的平安保驾护航。

当前，东莞各镇街（园区）公安分局强化巡逻防控工作，最大限度将警力压上路面，提升社会面管控能力。

“警察同志，我放在档口桌子上的手机不见了。”前不久，塘厦公安分局派出所民警在莆心湖市场巡逻时，接到一名档主报案。民警立即拦停几名即将离开的男女，经调查，其中一名女子将事主的手机偷走后，担心被发现，将手机藏在了商铺货架上。

把警力屯上路面，换来的是案发数量的“断崖式”下降。在“十三五”期间，东莞市违法犯罪总警情、刑事立案数量下降两成左右，“两抢”案件下降超九成、命案发案下降五成。

关乎群众切身利益的“小案”被接连侦破，这得益于东莞不断做强做大的社会面巡防工作。强化“一盘棋”思想，“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代枫桥经验在莞邑大地绘就出新画卷：

一呼百应，民警、辅警、义警构建起群防群治的社会治理共同体，在社会治安防范和公益服务活动中快速响应；

沉着护航，东莞铁骑驰骋如风，充分发挥“最强大脑”和“最快双腿”的联动效能，有堵疏堵，清除治安盲点；

暖意融融，专职化社区民警队伍以社区警务为支点，沉得下、扎得深、做得实，助力纠纷排查、走访服务；

……

警察在身边，安全在身边。除了将警力下沉到基层，积极提升社会面管控能力，东莞推动巡防和宣传相结合，进一步夯实防控工作基础。

“‘刷单兼职’‘借用银行卡’‘零利息高额度贷款’这些熟悉的话术你可能听过，但是这些词句很可能都是骗子的谎言。”去年11月，东莞市公安局反诈骗中心民警陶义走进全市第一堂“东莞教育系统反诈骗安全教育公开课”，以东莞近期发生的真实案例为基础，向大家分析网络诈骗的惯用手法。

近年来，东莞不断丰富平安文化建设手段，通过整合公检法司等部门资源，深入开展“以案说防”“以案说法”宣传教育，提升民众平安法治意识。

警力向基层倾斜，宣传向群众拓展。如今的东莞，织密治安专项整治防控网、特殊人群防控网、社会面整体防控网,筑起守卫群众生命财产安全的铜墙铁壁。更高水平的平安东莞也正以人民群众可见、可触、可感的方式加速实现。

未来，东莞将继续构建基层治理资源支撑体系，优化警务运行机制和勤务制度，坚持打防结合，全力压减电诈、盗窃等突出违法犯罪和走私偷渡警情，持续提升群众安全感和满意度。

筑牢“篱笆墙”：莞邑调解一张网

2018年8772件，2019年48322件，2020年82191件，这是东莞法院通过诉调对接工作机制调解的案件数在三年间的变化。数据的攀升证明，东莞市诉调对接“1+2+3”模式交出的一份份答卷颇为亮眼。

去年，东莞市金融纠纷调解中心成立当天，黄某与某银行在协商了半小时后，决定签订调解协议。这起涉及120万元房贷逾期的案件，在东莞市金融纠纷调解中心协调下，从递交资料到完成调解，仅花费了几天时间。而如果按常规的司法程序，从立案到结案，恐怕要耗时半年不止。

东莞金融纠纷调解中心是东莞市第一人民法院联合人民银行东莞中心支行、金消协等部门共同搭建的调解平台。在这里，金融纠纷当事人可一站式完成“立案+调解+司法确认”全流程，大大节省了解决纷争的时间成本和金钱成本。

自2019年东莞法院开始探索构建诉调对接“1+2+3”模式以来，类似的专职调解工作室如雨后春笋般涌现，东莞市司法局、市财政局、市人社局等单位纳入了全市诉调对接工作联动机制。

东莞市诉调对接“1+2+3”模式，即：全面建立一个诉调对接中心，统筹推进线上线下两个平台，做大做强专职调解、律师调解和特邀调解三大调解。该模式突出司法引领，曾被省委政法委评为全省第二批社会治理实践创新项目。

“正所谓术业有专攻，专业化的解纷平台汇集了各行各业的优质资源和专业人员，更了解所在行业纠纷产生的深层原因和涉及人员的真正诉求，更深谙所在行业纠纷化解的途径与方法。”东莞市中级人民法院党组成员、政治处主任陈东超说。

在多元解纷工作机制中，东莞法院切实从源头上减少诉讼案件增量。2020年，全市法院新收一审民商事诉讼案件69171件，同比下降6.06%。去年1-11月，全市法院参与诉前调解案件116768件，成功率66.16%。

为促进调解信息化建设，东莞还启动“莞邑调解”线上解纷平台建设，为全市调解组织、调解人员及纠纷当事人，提供集在线咨询、在线调解、在线申请司法确认、在线立案等功能模块的一体化平台。

凝聚多元力量，东莞已构建起立体化解纷的莞邑调解大格局。“诉调对接+网格化”，网格管理员化身为特邀调解员；深入出租屋、“三小”场所设置调解枢纽，东莞市调解协会实现联合作战；纠纷调处前置，驻所调解室24小时跟班化解矛盾；打造调解品牌，52家个人调解室延伸基层调解组织服务触角……当前，以镇街人民调解委员会为主导、村（社区）人民调解委员会为基础，行业性专业性人民调解委员会为触角，纵向到底、横向到边的多层次、宽领域人民调解组织网络体系已在东莞蓄势而进。

扎牢安全“篱笆墙”，东莞将更多法治力量向引导和疏导端用力。未来，东莞将继续优化打造“莞邑调解”品牌。此外，还将加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定、司法救助等公共法律服务资源，力争实现“线上30秒、线下半小时”公共法律服务生态圈。

深耕“责任田”：法治建设一体化

暗设赌场、敲诈勒索、非法拘禁、为害一方，以宋利斌为首的29人涉黑组织伏法；非法垄断、欺行霸市、强迫交易、放肆行贿，以邱亮远为首的12人“恶势力”犯罪集团伏法……

2018年至2020年为期三年的扫黑除恶专项斗争里，东莞先后挂牌督办重大涉黑涉恶案件14件，累计打掉黑社会性质组织13个、恶势力犯罪集团114个、涉恶犯罪团伙645个，破获涉黑涉恶案件3248件，刑拘涉黑涉恶犯罪嫌疑人7210人，抓获全部在逃人员163人，198名涉黑涉恶违法犯罪分子投案自首。

2019年7月19日，东莞“套路贷”涉黑案作出终审宣判，首犯钟浩波数罪并罚获刑20年

剑不入鞘、鞭不离手。去年开始，东莞在总结固化三年扫黑除恶专项斗争经验做法的基础上，常态化开展扫黑除恶斗争，坚持扫黑、除恶、治乱、打伞、断血一体推进，持续打击盗窃、电信网络诈骗、涉黄赌毒、涉食药环等各类违法犯罪。

去年以来，全市共立涉恶九类案件2843起，破涉恶九类案件1272起……坚持依法惩处，东莞深耕扫黑除恶“责任田”，推动扫黑除恶行稳致远，进一步营造风清气正的良好政治生态、社会生态。

种好“责任田”，还需要在法治建设思维上下功夫。去年，东莞已将“深入推进法治东莞建设”纳入东莞市委市政府年度重点工作并列入督查事项，完善依法治市工作总体布局。

在助力疫情防控工作方面，东莞加强制度保障，出台《关于在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的意见》等文件100余份，确保社会生活在法治轨道上运行；

在优化营商环境方面，东莞深化跨境商事登记改革，印发《东莞市港资企业全程电子化登记实施方案》，护航东莞发展乘风破浪；

东莞获得法治政府奖

在提升依法行政方面，东莞有序推进168项事权下放承接，印发《东莞市人民政府2020年度重大行政决策事项目录》，健全完善依法决策机制。

在科学立法立规方面，东莞还颁布实施《东莞市养犬管理条例》《东莞市水土保持条例》等条例，制定和修订《东莞市公园管理办法》《东莞市城市轨道交通运营管理办法》等文件，切实保障良法善治。

为深化法治惠民，东莞还打造了普惠均等公共法律服务网络。推进公共法律服务实体平台规范化建设、搭建律师服务企业平台、为商会提供“点对点”“一对一”的法律服务……在法治惠民便民行动中，农民工欠薪维权法律援助有了“快速通道”，“援你微心愿”活动为法律援助对象提供了全面保障性服务。

中堂“特邀来莞乡贤调解室”品牌项目开展民法典普法宣传活动

未来，东莞将继续常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击突出违法犯罪，坚决防止“黄赌毒”死灰复燃，进一步抓好重点领域和新兴领域立法，全面推进法治政府建设，让法治信仰根植于人民心中，让依法工作生活成为一种习惯。在法治社会建设的牵引下，东莞持续推进市域社会治理创新。一个个高质量法律服务举措既保障高质量发展，也让老百姓有了更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

【撰文】龚菊 郭文君

【图片】何建文