“中国城市的有效治理首先需要塑造城市可持续发展的环境。”香港中文大学（深圳）校长讲座教授、全球与当代中国高等研究院院长郑永年表示。

12月30日，“圳治2021——深圳治理现代化榜单发布暨优秀案例经验交流会”在深圳举行。香港中文大学（深圳）校长讲座教授、全球与当代中国高等研究院院长郑永年作《国际环境变化与中国城市治理面临的挑战》演讲。

城市治理首先要塑造城市可持续发展的环境

郑永年认为，现在越来越多的城市强调城市治理的技术因素，大数据、人工智能这些技术因素都非常重要。

“我研究后发现，国内的一些城市兴起了，一些城市衰弱了，不光只是城市治理的原因，而是城市大环境的结果。城市治理只是城市生活的好坏问题，而城市大环境的变化是一座城市的生死问题、生存问题。”郑永年说。

“城市的有效治理首先需要塑造城市可持续发展的环境。”他进一步解释，城市是由城跟市两部分组成的，城是结构性的物理空间，市是经济交易、社会生活空间。

中国的城市化是改革开放以后城市环境变化的结果，以粤港澳大湾区为例，珠三角地区从改革开放以来加速发展，城市群的形成更是区域经济发展的结果。

郑永年认为，“全球化、技术进步、人口红利、民营企业崛起等条件促进了中国整个城市经济的发展。”

中国过去40年，城市在向上发展，尤其是珠三角城市群的发展特别明显，但在郑永年看来，今天我们的城市发展也面临着一些挑战，比如：国际环境、新冠肺炎疫情、产业结构单一。

城市可持续发展的几大要诀

既然说中国的城市治理首先必须建立在城市可持续发展基础之上，那么城市如何做到可持续发展？

郑永年建议，首先是还是要以经济工作为中心。“今天再提这个定义，我们不光要追求数量型的经济发展，尤其要追求质量型的经济发展。”

其次，城市可持续发展关键在于是否具备足够的生产力，科技、规则、人才、人口等都是一座城市可持续发展的要素。

郑永年认为，科技是生产力，中国的城市如果要实现可持续发展，技术升级是很重要的，城市要在开放状态下进行创新和技术升级，必须从应用型技术到原创型技术转型。

“规则是生产力，我们在规则上要继续跟国际接轨，并且要促进中国规则的国际化，还要统筹规则、推进国家统一市场的形成。”郑永年说，以粤港澳大湾区为例，城市间在吸引外资过程中，土地、税收以及环保规则是否可以统一？

郑永年认为，人才是生产力。“我们要营造一个培养人才、吸引人才、留住人才的系统环境，我们城市的生产环境在变好，但是人才环境是逐步型的，因此要构建系统型的人才环境。”

“我们现在提倡大国大城，人口是城市发展的红利。”郑永年表示，人口也是一种生产力，现在很多城市都提出要打造宜业、宜居、宜游城市，现在更重要的是要建设宜育城市。

“现在北上广深等一线城市的生育率大概在0.7%左右，一线城市吸收了中国最好的人口，如果不生育，这是非常危险的。”郑永年一口气提了好几个生产力，但在最后特别强调，要把宜育放在首位。

“现在已不是生产的再生产，而是人口的再生产，如果人口的再生产都不能保证的话，城市何以实现可持续发展呢？”郑永年进一步提出，如果没有城市可持续发展的要素，又如何去谈论城市的治理。

【记者】刘珊