在广佛交界的水口水道边上，一场事关里水长远发展的城市发展浪潮拉开帷幕。

12月28日，南海区里水镇在这里举行了全域土地综合整治暨广佛青创城启动仪式，规划范围达15.51平方公里的广佛青创城首次亮相，将与里水城区、里湖新城一起，共同构筑起面积达30平方公里的城市梦想。

广佛青创城效果图。

在南海这一轮全域土地综合整治的推进活动中，里水是最后登场的镇街，也是压力最大的镇街，外界普遍关注：在其他镇街已经通过各种形式，高调推进全域土地综合整治的情况下，里水迟迟未有动作，是否在酝酿大招？

里水没有让人失望，给出了自己的答案：全域土地综合整治只有在更高层面的城市发展规划指导下，在拆与建紧密结合的过程中，才能发挥出最大效用。

里水也是第一个提出完整的城市和产业发展规划，把全域土地综合整治作为手段，服务于城市总体发展战略的镇街。

里水发布新的城市战略。

为了破解城市和产业发展不高端、布局不合理、发展空间不足等问题，里水提出要对城市和产业发展格局进行重构，在广佛都市区交界，毗邻金沙洲片区与广州西岸产业板块，启动建设广佛青创城，整体统筹推进一河（水口水道）两岸、四村（胜利、流潮、洲村、草场）土地连片开发，向东嵌入广州白云新城-广州西岸的城镇建设轴，向北支撑“白云-南海”数字经济协同创新区建设，向南为广州金沙洲20万青年人提供更多的创新创业机会。

在此基础上，里水将重点推动广佛青创城、里水城区、里湖新城组成新的核心城区，与金沙洲连成一片，打造“大金沙洲”的概念，承接广州的消费力和产业逸出效应，在广佛同城的大背景下构筑里水的城市梦想。

里水有一个城市梦，已经持续了十几年。

随着经济和产业发展，原来通过城镇化形成的城市功能区已经无法满足新的发展需要，2010年《里水镇总体规划》在里水西部片区划出5.6平方公里的土地，规划建设里湖新城，定位为新的城市中心。

然而，十多年过去，里湖新城的推进并不如人意。究其原因，中国城市规划学会常务理事、华南理工大学建筑学院教授袁奇峰认为，2015年以后国家土地政策收紧，建设用地增量指标受到严格限制；和南海区众多特点鲜明、功能明确的新开发项目相比，里湖新城在功能定位上竞争力有限，难以争取到有限的建设用地指标。

这形成一种奇特现象。过去十多年，里水的产业实现了跨越发展，地区生产总值从十年前的187.92亿元，增长至2020年的390.35亿元，全镇工业总产值突破千亿元大关。

与此形成鲜明对比，里水的城市化发展停滞不前，形成了超大城市郊区、工业和农业用地混杂的工业化乡村地区，村中产、村中城、产中田普遍存在，城市支撑服务能力跟不上，商业消费外流到周边地区。数据显示，里水人口占了全区11.2%，但是零售业收入只占7.6%。

更重要的是，随着城市开发强度达到50%，里水已经难有新增土地，要推动产业经济高质量发展，必须实现土地的集约利用，发展高端产业。

现状是，里水的产业门类很齐全，但传统行业比重过大，成规模、有特点、有影响力的产业不多；企业创新协同少，‍‍企业产出和未来发展空间受限，里水的企业数量占了‍‍南海的18%，‍‍规上工业企业也占了18%，‍‍但是‍‍工业增加值只占‍‍15.95%，企业产出水平‍‍不足。

有怎样的产业就有怎样的城市，产业决定人口，人口决定城市，但产业高端化同样需要高品质的城市作为依托。里水要推动城市和产业发展重构，需要进行通盘考虑，要在更大的体量、更广的空间中对城市格局进行调整。

里水比以往任何时候都更迫切需要构筑自己的城市梦想。

在粤港澳大湾区建设提速的背景下，把握广佛全域同城的时代机遇，里水的城市梦想有了更多实现的可能。

机遇来自外部。根据广佛高质量融合发展实验区1+4战略平台的布局，两市将联手规划建设“白云-南海”数字经济协同创新区，里水是其中的主力，里水的发展也与广州白云区紧密联系在一起。

通过借力广州，里水将自东向西推动城市连片发展。

2021年，白云区“十四五”将白云新城核心区定义为集信息中心、知识中心、交流中心于一体的城市客厅和文化地标，“广州第二文化中心”，标志性的高端中央商务区。此外，白云区正致力于广州“西岸板块”的城市更新，产城并进，引入了华为智能汽车军团等重大项目，提出推动广州西岸建成大湾区产业数字化策源地，打造成为粤港澳大湾区数字经济（研发中心）产业集聚区。

如今，白云区通过打造民营科技园、第二大学城、白云湖数字科技城、广州设计之都和龙创新谷等重点平台项目，形成了溪流河南侧产业发展轴线和白云山-珠江航道城市发展轴线，里水的电子信息产业园和城市功能区正好处于产业轴和城市轴的西延线，承接广州辐射水到渠成。

随着碧江大桥与沉香大桥的规划建设，将进一步强化南海与广州的联系，里水向广州借势借力，自东向西推进城市连片发展有了新动力。

机遇还来自内部。目前，佛山正重构优化产业空间发展格局，建设佛北战新产业园，作为全省七大产业集聚区，打造战新产业集聚圈，里水位于规划区域中。这为里水推动产业结构调整提供了重要契机。

把握机遇，里水主动出击，重新梳理城市发展战略，着力推动城市和产业发展重构。

为了破解城市发展难题，里水明确要借势借力，向东承接广州消费力和产业逸出效应，向南对接佛山中心城区，提升自身的城市发展。

正是基于这样的考虑，为抢占发展先机，里水启动了广佛青创城项目，通过科学布局、精准发力，主动对接广州资源。

水是里水城市发展的重要元素，对外里水将利用水口水道，以水为脉打造城市空间，塑造特色城市水岸。对内把里水河打造成休闲空间，投入2亿元对灯光景观进行全面升级，计划明年3月灯光夜游开门迎客。

水口水道良好的水环境。孙景锋 摄

作为里水城市发展重构的重要支撑点，里湖新城也将进一步扩容，从原来的5.6平方公里扩大到9.5平方公里。

除了推动城市发展格局重构，里水还将着力推动产业发展格局重构，聚焦一批有基础、有潜力的新兴产业，进一步明确产业发展发目标。

按照规划，里水将着力推动传统产业的数字化、智能化提升；继续拓展新材料产业基础。此外，里水还将重点推动23.8平方公里的电子信息产业园建设；依托展旗山周边区域打造1000亩的中国中药健康产业园；推动大冲科技生态产业园打造为以“新型生物医药+高端技术制造”为主题的新型产业社区；依托南方医科大学，在里湖新城打造健康硅谷，重点建设心电大数据中心、全科医学院等项目。

广佛青创城位于水口水道、珠江交汇处，在江面最窄处有两座山屹立两岸，分别是白云区石井镇石门村的石门山，和里水镇草场村的西华山。元宋时期，经由芦苞涌和西南涌进入广州是主要航运通道，石门是广州的最后一道门户，当水流经这里时，被两岸的山岭紧紧束住，只留下中间一道狭缝水道让河水流过，看上去仿佛是一道石门镇住了大江。“石门返照”成为元宋著名的羊城八景之一。

时移势易，沧海桑田，昔日的广州门户如今挺到了广佛同城的最前沿，成为里水乃至佛山展示城市形象的新门户。

按照规划，广佛青创城将以河流为城市活脉，沿两岸发展滨江活力区，建设联通山水的云中林道，建造水口乐园和花博游园，形成“一河+两岸+一道+两园”的空间格局，打造成为“梦里水乡、都市水岸”，并带动里水30平方公里核心城区的建设，形成西有里湖新城、东有广佛青创城的发展格局。

这30平方公里的城市梦想是里水人的共同梦想，广佛青创城是其中的激发点，是梦开始的地方。

这是城市发展最好的时代，里水敏锐地把握住机遇，超前规划布局，只要坚持一张蓝图绘到底，一个不负于时代的城市里水就一定能够实现。

【撰文】孙景锋

里水宣办供图（除署名外）