12月26至28日，肇庆市第十三次党代会召开。党代会报告提出，推进以人为核心的新型城镇化，把肇庆打造成为人民安居乐业、人才纷至沓来的幸福家园，力争全市城镇化率从2020年的51%提高到2026年的60%。

这意味着，肇庆在未来5年将新增约40万城镇人口，既要推动更多存量的农村人口进城，又要吸引增量外来人口来肇定居；意味着肇庆要做大做强产业经济，增强城市吸引力，满足新增人口就业、教育、医疗等方面发展和生活需求。

党代会报告提出，肇庆城镇化率到2026年要提高到60%。

城镇5年新增半个怀集县常住人口

根据肇庆市第七次全国人口普查公报，2020年肇庆常住人口为411.3万人，其中城镇人口约209.9万人，占51.02%。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口比重提高8.63个百分点，首次超50%。

不断增长的经济实力和民生支出，成为肇庆城镇人口增加的主要助推力。过去5年，肇庆GDP增长超500亿元，预计今年突破2600亿元；超七成财政支出投向民生领域，新增城镇就业超20万人、义务教育学位7.3万个，千人病床数增长25%。

城镇人口比重的快速提升未能改变肇庆“半珠半山”“半城半乡”这一最大的市情。目前，肇庆常住人口城镇化率不仅低于全省的74.15%，还低于全国水平。占全市七成面积、近一半人口的西北板块四县经济总量仅占全市三成，严重制约肇庆新型城镇化发展。

城镇化率从51%提升到60%，即使在人口总数不变情况下，肇庆也要在6年时间增加约40万的城镇人口，相当于目前半个怀集县、1个广宁县、4个高新区的常住人口数量。这意味着，肇庆需要做大量工作，满足新增城镇人口就业、住房、教育、医疗等方面的需求。

聚焦产业发展精准引育人才

当前肇庆正处工业化快速发展期，工业成为拉动城镇化的主要力量。肇庆坚持产业强市、项目为王、园区为母、企业第一，加快制造业高质量发展，提升“主导+特色”产业发展格局，打造成为粤港澳大湾区西部制造新城，以工业化带动产业化促进城镇化。

肇庆坚持产业强市、项目为王、园区为母、企业第一，以工业化带动产业化促进城镇化。王振宇 摄

如何让新增城镇人口满足产业发展的人才需求？肇庆将继续实施“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工项”多项工程，因地制宜培养更多“肇庆名厨”“肇庆管家”“肇庆工匠”，加强校企合作、产教融合，让更多高职院校毕业留肇发展。

人才不仅要留得住，还要引得来。依托完善的人才服务保障体系，肇庆实施“人才绿卡”制度，探索柔性引才新路径，一体化推进招商引资和招才引智，聚焦产业发展精准引育人才，力争新引育博（硕）士研究生超5000名、高技能人才超30000名，形成产业集聚人才、人才推动产业的良性循环。

伴随着工业化的城镇化意味着不断扩大的内需空间，孕育更多的经济新业态新动能。在先进制造业带动下，肇庆可以聚焦产业转型升级和居民消费升级需求，发展都市型经济、总部经济，推动生产性服务业向专业化高端化发展、生活性服务业向品质化多样化发展。

乡镇带动农村人口就地城镇化

肇庆哪些地方将成为新增加城镇人口的主要落脚点？

党代会报告给出了答案——肇庆将加快构建中心城区“一江两岸三组团”发展格局，以东联南跨、重心东移为主方向，推进端州一高要、新区一鼎湖、高新区一四会组团发展，加速产业导入、人口集聚，促进产城融合，推动城市发展从分散走向集聚、从环湖走向跨江。

与此同时，肇庆着力构建中心城区为极点、县城为支撑、中心镇和重点镇为节点的市县镇三级新型城镇化体系。县域作为城乡融合发展的重要切入点，将进一步完善城市政公用、公共服务、产业配套设施，满足新增人口需求；乡镇是服务农民的区域中心，肇庆将深化中心镇、重点镇扩权强镇改革，带动农村人口就近就业、就地城镇化。

未来5年，肇庆将新建改扩建公办中小学100所、新增学位10万个，解决义务教育学位紧缺、“大班额”问题，优化高等教育与职业教育布局，建设大湾区应用型高等教育基地；打造区域医疗高地，努力新增2所三甲医院，推进医联体和县域医共体建设，提高医疗卫生供给质量和服务水平。

肇庆着力构建市县镇三级新型城镇化体系。曹笑 摄

城市功能品质关系到市民生活质量，肇庆将统筹新城区规划建设和老城区品质提升，加强历史文化街区、历史建筑、古树名木保护，解决停车难、交通拥堵、城市内涝等群众反映强烈的问题，留住城市“老印记”、塑造城市“高颜值”；完善科技投入稳定增长、成果评价、激励容错等机制，助力“大众创业、万众创新”，在城市建设中融入更多青年元素，打造青年“强磁场”、焕发城市“年轻态”。

【南方+记者】刘亮