方舟 一国两制研究中心研究总监

10月6日，香港特区行政长官林郑月娥发表的《2021年施政报告》，提出建设覆盖深港口岸经济带及更纵深腹地的北部都会区，是深港合作具有里程碑意义的事件，意味着深港会更加紧密地相向而行。我从香港的角度，谈四个目前面临的挑战：

第一，北部都会区和口岸经济带建设中，关键问题还是两地合作机制的创新和对接，包括如何共同谋划、共同建设，甚至是共同分享。虽然深圳有先行示范区，但现在已经滞后于横琴和澳门合作的深度，他们已真正做到了“四共同”：共同谋划、共同建设、共同管理、共同分享，创造了“一国两制”新合作模式。我把它叫作“两制”的融合区，即过去只是物理合作，现在是一种化学反应式的合作。深港未来也可以在制度突破上做些创新。

第二，香港建设北部都会区也面临很多需要政策改革和创新的问题，虽然划了300平方公里，但除去建成区和郊野公园外，可以发展的用地现在绝大部分不在特区政府手上，未来征收土地和规划环评等过程还相当漫长。如果要加快北部都会区发展，在2030或2035年看到一些重要成果，还需要特区政府对相关政策、条例、法律做修订。

第三，北部都会区和口岸经济带要成功，产业融合非常重要，尤其是以科技创新为龙头来带动整个区域的发展，这就需要研究如何把深圳现有优势产业导入北部都会区。反过来，深圳利用香港自由港优势，如何为企业创造更好的、包括吸引国际人才、国际资金及做国际并购等相关配套服务，也需要研究。

第四，就是香港工程能力问题，除了地铁，加上所有基建、道路、房屋、公共设施的配套，工程远远超过当年建设新机场的玫瑰园计划工程规模，而当年用了7年半才全部完成。因此推动北部都会区这么大的建设，要考虑如何引入内地资本、专业人才、劳动力、建筑公司等，可能需要一些特事特办的做法。

现在北部都会区的愿景非常美好，但在落实过程中还是有很多的挑战，希望跟深圳协力同心，真正把深港沿着“两湾一河”的边境地区建设好，成为大湾区乃至全国核心的产业集聚地。

【记者】张玮