10月，惠州市首批“惠民驿站”建成启用，外卖员、快递员等新业态劳动者有了“歇脚地”；12月，仲恺高新区新业态行业工会联合会成立，惠州的新业态劳动者有了属于自己的第一个“家”……

这是惠州市关爱新业态劳动者的缩影。近年来，数字经济、平台经济快速发展，外卖骑手、快递员、专车司机等新职业如雨后春笋般涌现，新业态从业者劳动权益保障问题逐渐成为社会关注的焦点。

今年，惠州市人大常委会围绕民生热点、难点问题，对新业态灵活从业人员劳动保障情况展开了调研，进而形成调研报告，经会议审议通过后转市政府研究办理，有效推动新业态行业健康发展。

惠州的“惠民驿站”成为新业态劳动者的“歇脚地”。南方日报记者 王昌辉 摄

全市新业态从业者约7.6万人

近年来，“互联网+”加速与产业融合，催生了快递、网约车、外卖、直播等新业态行业。作为粤港澳大湾区重要节点城市，惠州同样经历着新经济、新业态的繁荣崛起。特别是新冠疫情发生以来，新业态发展势头强劲，不仅为公众提供日益便捷的服务，还创造了大量就业岗位。可以说，新业态从业者成为惠州经济生活的重要力量。

随着新业态从业群体日益壮大，劳动者权益保障问题也愈发凸显。对此，惠州市人大常委会高度重视，今年4月至6月，市人大常委会调研组聚焦外卖骑手、快递员、网约车司机、网络主播等新业态从业人员的劳动保障情况，展开了专题调研。调研组深入惠城区、惠阳区等相关企业，召开了6场座谈会，听取市直和县区有关单位、人大代表、企业代表、专家学者及从业人员的意见建议，形成了《关于我市新业态灵活从业人员劳动保障情况的调研报告》。

经初步统计，目前，惠州市共有新业态灵活从业人员（包括快递、代驾、配送、网约车、电商五个行业）约7.6万人。其中，快递业从业人员约1.53万人，代驾从业人员约0.6万人，配送从业人员约1.2万人，客运网约车从业人员约1.33万人，货运网约车从业人员约2.16万人，直播行业从业人员约0.1万人，电商行业从业人员约0.6万人。

初具规模的新业态从业群体呈现出明显的就业特点。调研发现，惠州新业态劳动者以40岁以下青壮年为主，90%以上为高中（中专）及以下学历；人员流动性较大，大部分在岗时间不超过1年；兼职比例较高，其中外卖员兼职比例接近50%；收入通常是按单取酬、多劳多得。

不过，新业态更为灵活的就业方式，引发了一定程度的劳动权益保障问题。

从业者劳动保障机制有待健全

每到用餐时间，外卖骑手在大街小巷间穿梭。他们全力加速，生怕超出配送时间。

网上流传着“送外卖月薪过万”的说法，但从业者却觉得赚钱越来越难了。新业态行业蓬勃发展，市场竞争日益激烈，外卖配送的单价近年不断降低，骑手想要维持原有的收入水平，每天只能工作更长时间。

与此同时，新业态发展对传统劳动关系提出挑战。以外卖骑手为代表的从业人员大多未与企业建立劳动关系，这令新业态从业者常常陷入权益保障的困境：“单价不断降低，该怎么维权？”“没有五险一金，等老了怎么办？”“拼命赶时间，出事故了怎么办？”

针对新业态从业者的劳动权益保障困境，今年以来广东省已相继出台《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法（试行）》和《广东省灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法》，不让新业态劳动者在社保外“裸奔”。

然而，惠州市人大常委会调研发现，由于政策宣传不到位、从业者参保意识不强、相关部门线上服务滞后等原因，目前全市新业态从业者的社保覆盖率尚不尽如人意。截至今年8月，全市非劳动关系特定人员参加工伤保险只有23876人，超七成新业态从业者没有参加企业职工养老保险。

此外，调研组发现，新业态发展衍生出新的问题，给行业监管带来了更多挑战。外卖、快递等是新兴行业，行业规范尚未明确，监管职责仍不清晰。而且，新业态平台化、分散化、隐蔽化的特征也使监管缺乏抓手。

目前，惠州新业态行业监管难题主要表现为“四个找不到”：找不到组织，企业一般没有工会、妇联等组织，行业协会也不健全；找不到用工方，企业一般与从业者签订承揽协议、合作协议或民事协议，协议通常约定双方不存在雇佣关系；找不到平台，虽然新业态的组织方式一般是“平台—个人”或者“企业—平台—个人”，但平台主体基本非本地企业；找不到培训主体，从业者参与培训的积极性不高，大多数平台也不愿意接受有关职业培训。

已建成投用129家“惠民驿站”

针对新业态从业者劳动保障现状，惠州市人大常委会提出五点建议：推动完善劳动保障法律政策，更好保障从业者合法权益；加大政策宣传力度，提高社会保险的覆盖率；依法保障从业人员基本权益，预防和妥善处理新业态领域矛盾纠纷；强化服务和监管，提升新业态企业及从业人员规范化运营水平；发挥党建引领作用，助力新业态行业健康发展。

惠州市人大常委会调研组将问题和建议形成调研报告，经会议审议通过后转市政府研究办理。市政府组织市人力资源和社会保障局牵头并会同有关部门，针对报告中提出的问题和建议逐一进行研究，有力推动了新业态行业健康发展。

据悉，“关爱新业态劳动者”项目是今年惠州市“办实事开新局·十惠行动”的重点民生项目，其中建设“惠民驿站”是项目的重要内容。目前，全市已在有条件的党群服务中心、银行营业网点、快递营业网点、高速服务区、国道省道加油站，以及市区大型物流园等场所建成投用129家“惠民驿站”，为新业态劳动者打造“歇脚地”。

其中，在市区内建设的站点，主要面向快递员、外卖骑手、网约车司机等新业态劳动者，按照“6+N”服务标准进行建设，满足劳动者饮水、就餐、如厕、休息、手机充电、无线上网等需求；其他站点为货车司机之家，按照“5+N”服务标准进行建设，重点解决货车停车、加水以及司机洗澡、洗衣、休息等问题。

“累了可以进来休息，渴了可以进来打杯水。”顺丰速运惠州公司快递员胥新军表示，驿站解决了他们在快递派收期间面临的休息难、喝水难、上厕所难等困难。可以说，“惠民驿站”很大程度上打通了服务新业态劳动者的“最后一公里”。

此外，今年10月，惠州市发展改革局印发《惠州市关爱外卖快递从业人员的十条服务措施》，破解当前新业态劳动者权益保障困境。这是惠州出台的首个新业态劳动者劳动权益保障的政策礼包，从从业认证、强化职业伤害保障、提供出行服务专区、开通车辆驾管绿色通道、完善交通安全保障设施、提供职业技能培训服务、支持保险公司开设专业险种、成立行业工会联合会、加强行业党的建设、建立多部门联动机制10个方面，为外卖、快递从业者解忧。

未来，惠州市人大常委会将继续坚持问题导向，围绕市委中心工作、围绕群众关切、围绕推进共建共治共享治理新格局、围绕推动法律法规的贯彻精心选准议题，实施开展监督，真正做到听民意、解民忧、暖民心。

【来源】南方日报

【记者】于蕾

【通讯员】陈艳